形成全面開放新格局 一波外資政策提前解讀

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形成全面開放新格局 一波外資政策提前解讀

襲豔春

下面,先請王受文先生做介紹。

形成全面開放新格局 一波外資政策提前解讀

王受文

《若干措施》是貫徹落實黨中央關於擴大開放、改善投資環境的重要舉措。黨的十九大報告關於新時代我國對外開放作出了總體部署,要求推動形成全面開放新格局,要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。十九大報告還要求,凡是在我國境內註冊的企業都要一視同仁、平等對待,要求優化區域開放佈局,加大西部開放力度。

習近平主席今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會上發表了重要講話,強調未來中國經濟實現高質量發展必須在更加開放條件下進行,中國吸收外資要更多靠改善投資環境,要創造更有吸引力的投資環境,加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化產權保護,堅持依法辦事。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出,我們要推動形成全面開放新格局,要進一步拓展開放的範圍和層次,完善開放結構佈局和體制機制,以高水平開放推動高質量發展;要促進外商投資穩定增長,加強與國際通行規則對接,建設國際一流營商環境。5月21日,李克強總理到商務部考察,進一步要求研究實施更加有力有效的吸收外資政策。

下面,我給大家簡要介紹一下《若干措施》的主要內容。

按照黨中央、國務院的決策部署,商務部廣泛聽取了外商投資企業、跨國公司、外國商協會和東部西部中部各省份意見,和36個部門一起研究,提出了積極有效利用外資的《若干措施》的建議,國務院常務會議已經原則通過。

《若干措施》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,目標是積極有效利用外資推動經濟高質量發展,出發點是要營造公平透明便利的、更有吸引力的投資環境,借鑑國際通行引資政策的框架,從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放佈局、推動國家級開發區創新提升這六個方面提出了措施。

在投資自由化方面,提出了要修訂負面清單,要在今年7月1號之前修訂出臺外商投資准入的負面清單,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。在擴大服務業開放方面,穩步擴大金融業的開放,持續推進交通運輸、商貿物流、專業服務等服務業領域的開放。深化農業、採礦業以及製造業對外開放,特別是要取消或者放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關注的製造業領域開放。要加大自貿試驗區的壓力測試力度,拓展電信、文化、旅遊等領域開放試點。

在投資便利化方面,要大幅下放審批權限,將外商投資准入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,統統由商務部改為省級人民政府來審批。放寬企業開展外匯資金集中運營管理試點的備案條件,支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務,提高外商投資企業資金使用的便利度。提升外國人才來華工作、出入境便利度,積極推進外國高端人才服務“一卡通”的試點,簡化外國人才來華工作許可的程序,中國境內註冊企業如果選聘外國人才,可以在2個工作日之內獲發籤證。

在投資促進方面,優化外商投資導向,進一步落實外國投資者以境內利潤直接投資、設立研發中心等方面的稅收政策。鼓勵外資併購投資。通過支持提升集約化用地水平、支持依法靈活用工等措施,降低外商投資企業在中國的經營成本。鼓勵各地採取措施加大投資促進工作力度,包括提供投資促進資金支持,在法定權限內獎勵有突出貢獻的外商投資企業和高層次人才。

在優化區域開放佈局方面

,進一步拓寬外商投資企業的融資渠道,允許西部地區和東北老工業基地銀行機構持有的人民幣貿易融資資產向境外銀行轉讓,通過建設陸空聯合開放口岸和多式聯運樞紐,增加國際國內航線和班次,加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監管,進一步降低西部地區物流成本。加快沿邊引資重點地區建設,特別是鼓勵地方統籌中央補助資金和自有財力,支持邊合區、跨合區建設,鼓勵金融機構加大信貸支持力度。在有條件的地區高標準規劃建設具有示範引領作用的國際合作園區。

在推動國家級開發區創新提升方面,依法賦予國家級開發區更大的經濟管理權限,促進開發區優化外資的綜合服務。支持國家級開發區給予主導產業用地方面的傾斜,招商引資團隊可以實行更加靈活的人事制度,發揮開發區示範帶動提高利用外資水平的作用。加大引資金融支持力度,引導各類綠色環保基金,支持開發區引進先進節能環保的技術、企業,健全東部和中西部地區開發區雙向協作的引資機制,合作建設產業轉移協作平臺、產業轉移園區等等。

下一步,商務部將按照黨中央、國務院的部署,會同有關部門和各省級人民政府抓緊落實《若干措施》,而且要加大檢查監督的力度,及時消除政策落地的障礙,確保措施實施的效果。

我們非常歡迎外國投資者、社會各界對於我們關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展的若干措施提出意見和建議。我們將繼續致力於擴大開放,不斷完善投資環境,使中國繼續成為吸引外資、促進互利共贏的熱土。謝謝大家。

形成全面開放新格局 一波外資政策提前解讀

襲豔春

感謝王受文先生的介紹。下面進入答問環節,按照慣例提問前請通報一下所在的新聞機構。

形成全面開放新格局 一波外資政策提前解讀

2018年4月,習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣佈了中國擴大開放的重大舉措。僅僅過去一個多月,《若干措施》就下發了,請問有何意義?謝謝。

王受文

謝謝你的提問。習近平主席在今年的亞洲博鰲論壇年會上發表了《開放共創繁榮 創新引領未來》的重要主旨演講。可以說,這個演講再一次確認中國開放的大門不會關閉,只會越開越大,並且宣佈了擴大開放四個方面的重大舉措。習近平主席強調這些重大舉措,將盡快使之落地,“宜早不宜遲,宜快不宜慢”,這為我們的工作指明瞭方向。

一分部署,九分落實,商務部會同36個部門深入學習習近平主席的重要講話精神,凝心聚力,加快推進報請國務院出臺《若干措施》。可以說,這個《若干措施》的出臺有非常重要的意義。

首先,它體現了中國主動擴大對外開放的堅定決心。《若干措施》緊緊圍繞推動形成全面開放新格局,拓展開放廣度和深度。從開放的領域來講,全面開放體現為大幅度的減少各個領域的外資准入限制,包括近年來開放呼聲非常高的金融業、汽車、船舶、飛機制造業等。對於事中事後監管要求比較高的一些領域,比如說電信業,也將在自由貿易試驗區進一步加大開放試點。在開放空間上,體現為優化區域開放佈局。這次《若干措施》文件立足於提高中西部地區和東北老工業基地開放水平,從拓展企業的融資渠道,降低物流成本,擴大邊合區、跨合區的建設力度,打造國際合作園區,支持開發區雙向協作引資等方面,提出了一系列的措施。另外,對於培育改革開放平臺,《若干措施》也提出了要支持外商全面參與海南自由貿易港建設,加強自由貿易試驗區的先行先試,推動國家級開發區創新提升等重要措施。

第二個意義,它體現了中國對接國際做法的堅定決心。《若干措施》在設計方面是參照借鑑了國際通行的投資方面的政策框架體系,包括投資自由化、投資便利化、投資促進以及投資者的利益保護。另外,《若干措施》進一步明確,要全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度,要與國際規則對接,修訂出臺外商投資准入負面清單。《若干措施》還提出,要進一步提升國家級開發區建設的國際化水平,打造國際產業合作園區。所以,第二個意義在於體現出我們對接國際慣例的堅定決心。

第三個意義,體現了中國堅持公平開放,構建公平競爭環境的堅定決心。我們要強調公平,要強調公平競爭的環境。過去吸引外資主要是靠優惠政策,現在我們更主要的是要靠創造一個更加公平競爭、透明開放的投資環境來吸引外資,使得外國投資者、外商投資企業能夠享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環境,使他們的利益能夠得到合法的保護,包括他們在獲得生產要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對待。

《若干措施》明確要求負面清單之外的領域,各個地區、各個部門不得針對外商投資准入實施限制,要求為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平的機會。而且,在《若干措施》裡面還提出要進一步完善投訴的工作機制。在中國,現在外商投資企業越來越多,有將近30萬家活躍的外商投資企業,在他們的經營過程中,難免會遇到一些與政府、甚至與企業之間的糾紛,我們通過完善外商投訴機制來及時推動這些投訴、不公平待遇問題得到解決。

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《若干措施》是繼2017年國發5號文和39號文之後,國務院兩年內專門針對外資的第三個國務院文件,和前兩個相比,這次《若干措施》有哪些不同?謝謝。

王受文

謝謝你的提問。《若干措施》和去年國發5號文和國發39號文是一脈相承的,它表明了中國政府持續擴大開放,不斷完善投資環境,積極有效利用外資的一貫立場,同時《若干措施》和去年的兩個文件相比,又有自己鮮明的特點。

第一個特點,《若干措施》更加借鑑國際做法,它的措施具有系統性,並且有明確的時間表。關於系統性,《若干措施》借鑑了國際投資政策的框架,包括四個方面,投資自由化、投資便利化、投資促進和投資保護。另外《若干措施》還強調引資區域結構要優化,要強化國家級開發區等引資平臺的作用。這是一個很顯著的特點。特別是《若干措施》的部分措施,明確規定了時間表,很多外國投資者說中國宣佈了很多吸引外資好的措施,但是落地的時間沒有,這一次針對大家的反映,《若干措施》明確提出了部分措施的實施時間表。

第三個特點,《若干措施》突出問題導向,具有很強的問題針對性。跨國公司、外商投資企業向我們反映了一些經營過程中遇到的問題,《若干措施》對於這些問題提出瞭解決方案。比如說,大家反映現在在中國經營,土地成本增加比較快,《若干措施》當中就明確,各地製造業企業廠房加層、廠區改造、內部用地整理,提升集約化水平,政府不再增收地價款。有些加工貿易企業、研發中心,有特殊的用工要求,這次文件當中明確支持可以簽訂短期固定期限的勞動合同,或者一定工作任務的勞動合同,滿足企業用工的靈活需求,降低用工的成本。

這四個特點,使得《若干措施》具有特殊的作用和價值。謝謝。

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我們知道,現在全球投資者都高度關注投資自由化問題。想請王部長著重介紹一下《若干措施》裡這方面的內容,今後將採取哪些措施確保開放措施能夠落地,讓外企能夠獲得更多的獲得感?謝謝。

王受文

謝謝你的提問,請唐文弘司長回答你的問題。

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商務部外國投資管理司司長唐文弘

唐文弘

謝謝。投資自由化最主要的一個體現就是實施准入前國民待遇加負面清單的管理制度,這項制度也是黨的十八大以來推出的擴大開放方面標誌性舉措,是中國加強同國際經貿規則的對接,深化外商投資管理制度改革,營造法治化、國際化、便利化投資環境的重要舉措。

習近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會上提出,要大幅度放寬市場準入,明確要求今年上半年完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。關於全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度,有兩方面的含義:

一方面是不斷地減少准入限制。國家發改委、商務部正在會同相關部門進一步對接國際規則,抓緊制定新的外商投資負面清單,應該說是指日可待了。屆時,大家可以看到除了已經宣佈的金融、汽車、飛機、船舶等領域的開放,還會在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿物流、專業服務等領域取消或者放寬外資限制。可以說,範圍廣、力度大。

另一方面,是落實准入階段的國民待遇。自2013年我們在上海自貿試驗區試點准入前國民待遇加負面清單管理制度以來,我們也聽到一些外國投資者反映,還是會受到一些沒有列在負面清單以內的、專門針對外資的限制。我們得承認這個問題,和國民待遇不相符。我們做了一些瞭解,造成這種情況有部門規章、規範性文件修改不及時的問題,也有工作人員理解不正確、執行不到位的問題。剛才王部長給大家介紹的時候講到,這次《若干措施》明確了負面清單之外的領域,各地區、各部門不得針對外資准入進行限制,把這個作為一條紀律規定下來。下一步,商務部在推動督促《若干措施》落實的過程中,也會把落實准入階段的國民待遇作為一項重點內容來抓緊抓好。謝謝。

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我想問一下王部長,據商務部消息,中國1—4月的FDI摺合人民幣2867.8億元,同比增長0.1%。您預測我國下半年吸引外資的趨勢如何呢?謝謝。

王受文

謝謝你的提問。1—4月份我國利用外資以人民幣計價基本持平,以美元計增長2%,這應該說是來之不易的。因為國際上吸引外資形勢很嚴峻。據聯合國貿發會議前不久統計,去年全球跨國直接投資流動下降了23%。我們也看了一下週邊的一些主要國家,今年第一季度利用外資的情況也不是很理想的。所以,中國利用外資1—4月份有這樣持平的成績是來之不易的。

從今年全年看,預計全國外資規模實現和去年持平,我對這一點還是有信心的。這體現在:

一是,黨中央、國務院對擴大開放、優化投資環境、吸引外資這項工作高度重視。從黨的十九大報告,從習近平主席博鰲亞洲論壇年會重要講話,到《政府工作報告》,都鮮明反映了中國對外資持歡迎的態度,對他們的利益予以保護,這是一個根本的要素。

二是,中國的經濟在發展,中國的市場規模在擴大,這對外國投資者來說是有很大的吸引力的。就在前幾天,中國美國商會發布了對會員的調查報告,這個報告裡面講,有三分之一以上的美資企業在中國的投資將要增加10%以上,這也反映了外資對中國市場的興趣,外資對中國投資環境的信心。

三是,近期出臺一系列的政策,特別是這次出臺的《若干措施》,再加上之前中央政府、地方政府採取的擴大開放、優化投資環境、鼓勵外資進入的一系列措施,我相信這對外國投資者來中國投資是有吸引力的。

這些措施體現在我剛剛講過的四個方面:投資的自由化,有更多的領域向外資開放;投資的便利化,你要來,投資更便利;投資促進,外資來了之後投向哪些地方?投向自貿試驗區、開發區、中西部等地區,投向高技術的產業、研發中心等,都有一些促進措施;還有對投資者的保護,外國投資者到中國來,你不用擔心,你的利益會得到保護,在中國能夠長期發展。這樣的投資環境,外資一定會有投資的積極性。所以,我對全年實現引資的規模和去年持平是充滿信心的。謝謝。

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《若干措施》中提到7月1日前將出臺全國和自貿試驗區兩張負面清單,請問這兩張負面清單的區別在哪裡?另外,此前有消息說將會把自貿試驗區的負面清單推廣至全國,請問有沒有時間表?謝謝。

王受文

《若干措施》裡面明確提出來,要借鑑國際的高標準,制定全國的外商投資准入負面清單。至於負面清單採用什麼樣的形式,是兩張負面清單還是一張負面清單,這只是一個形式的問題。重要的是負面清單的內容,這個負面清單現在正在抓緊制定過程中。我可以跟大家說,這一張負面清單和去年的負面清單相比,會有比較大的改進,將有更多的領域對外國投資者開放,是值得期待的。現在因為負面清單還正在制定過程之中,我相信過不了多長時間,襲局長還會在這裡舉辦新聞吹風會給大家介紹,大家可以拭目以待。謝謝。

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請教王部長,我們知道外面很關注“中國製造2025”計劃,在這樣一個計劃中,外資能夠發揮什麼樣的作用,我們又會給外資提供什麼樣的空間?您剛才也特別講到對於外資極度關心的知識產權問題,中國會大力保護,在中國製造2025過程當中是不是說中國一方面用外資的資金和新技術,另一方面能夠對它進行很好的保護,這個平衡點在哪兒?謝謝。

王受文

剛剛提到的中國美國商會發布了年度調查報告,以往知識產權保護都是他們十分關注的問題,這次你再去看這個報告,知識產權保護已經不是它最關心的問題,這也在一個側面上反映出中國知識產權保護所取得的進展,企業界對中國知識產權保護現狀的認可。很多的外國部長也反映,並不覺得他們國家的企業在中國遭遇到知識產權保護不力的問題。比如澳大利亞的貿易旅遊部長就曾經說過,澳大利亞的企業在中國沒有遇到知識產權保護不力方面的問題。當然作為一個發展中國家,我們還會繼續加大知識產權的立法、司法和執法,使得知識產權保護能夠更好的發揮促進技術創新、促進經濟發展的作用。謝謝。

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近期,我們注意到特斯拉披露了在中國上海建設美國之外的首個工廠計劃,最快將在下月達成協議,這應該也是第一次有外國車企在中國獨資建廠。一是想跟商務部核實一下有關進展?另外,也想問一下這是否也屬於中國吸引外資、擴大對外資開放的一個舉措之一,接下來會不會有更多類似的投資出現?謝謝。

王受文

謝謝你的提問。請唐文弘司長來回答這個問題。

唐文弘

您說的特斯拉在上海建廠的消息我們也看到了,但是我們並沒有去核實這個事情,為什麼呢?因為如果我們去核實這個事情的話,好像要對他們進行干預似的,我們不希望給投資者留下這樣的印象,同時,我們相信地方會提供很好的服務。我們非常歡迎他們能夠在中國順利建廠。這是一個積極的信號,我也非常贊成你的判斷。謝謝。



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