陝西西安，一位顧客手指著洋房的沙盤
實施戶籍新政以來，西安新遷入戶達64.5萬人，相當於一年遷入一座中等城市。變化也隨之而來：2017年年底，一碗涼皮只要三塊錢，一個肉夾饃六七塊錢，從今年開始全都十塊以上。經常喝的冰峰汽水，原來只要一塊五或兩塊錢，現在賣到五塊錢。當然，漲得更兇的，是房價。
文 ✎ 鄭亞博
圖 ▢ 視覺中國
西安曾經是中國最難落戶的城市之一。
據《中國社會體制改革報告》顯示，中國10大最難拿戶口的城市裡，西安同北京、上海一樣位列其中。2008年到2014年的5年間, 西安的常住人口只增長了25萬人，而2018年頭3個月的落戶量就差不多如此。在西安不斷降低落戶門檻之前，很多人受到限制無法落戶西安。
朱熙是在這些優惠政策出臺之前落戶西安的。他是河南人，在西安上學，2016年研究生畢業，首選是回鄭州，或留西安。
雖然2017年，西安政府的落戶新政已經開始啟動，但打開“城門”的程序仍然非常繁瑣。朱熙記得自己剛開始辦理落戶時，就“像是摸著石頭過河”。他不知道應該準備些什麼，去派出所一打聽，才知道需要十幾項材料，學籍，居住證明，用人單位繳納的職工社會保險個人賬戶原件等等，但最讓人煩心的不是準備這些材料，而是辦理落戶的過程
▵西安市公安局碑林分局戶政大廳，群眾正在諮詢“西安戶籍新政”
第一步就出了問題。“我帶著自己學信網上的學籍檔案，但是自己不知道學信網的信息是每兩年更新一次的，所以我拿過去的是過期的學籍資料，當時沒有通過。”
等換好更新的學籍資料，接下來還要寫落戶申請。朱熙趕著寫出一份，提交上去之後，卻因為“格式有問題“被退了回來，反覆修改了兩三週之後才符合規範，這才有資格把資料再交上去。“一個月之後，我去拿辦理結果，工作人員又告訴我，我的材料被弄丟了，我不得不又多等了一個月。那時候我一邊上班一邊去辦戶口，非常疲憊，跑了快三個月才辦下來。”
朱熙從2017年年初開始看房，但到2017年年底——他把戶口辦好之後，看好的房子已經超出他的預算了。在等待戶口辦理的幾個月裡，西安房價經歷了一輪少有的快速上漲。“從之前看的7000元左右一平，漲到了近10000元一平。”
從2017年3月，西安《關於進一步吸引人才放寬我市部分戶籍准入條件的意見》正式出臺起，西安加入了人才爭奪戰。一年來，西安的吸引人才落戶政策“升級”四次，甚至在今年明確，要在3年內實現西安市主城區人口達到1000萬、全域人口達到1500萬的目標任務。
古都“城門”大開，年輕人蜂擁而至。不過，落戶後的年輕人發現，要真正落在一個城市生活，戶口僅僅是第一步。
一年遷入一座中等城市
張宇，23歲，一名在今年西安戶籍新政下落戶的就應屆校畢業生。他老家在烏魯木齊，2013年到西安來上大學，去年畢業，在西安找到了一份工作。“其實我是一個挺普通的人，各方面都不算特別突出。”他對火星試驗室說。
今年23歲的張宇，無論從語氣上還是思想上，都有著超越同齡人的成熟。在他看來，西安這個城市對他這樣學歷和經歷都相當普通的年輕人，並不算熱情。“工作是能找到，但是如果找那種大家都覺得很好的工作就比較困難。”
幸運的是，張宇自己找到了專業對口的工作。單位裡年輕人比較多。今年西安人才落戶新政策“升級”之後，單位裡陸續開始有一些討論的聲音。張宇原本沒有把戶口落在西安的打算。他還年輕，生活還沒有給他提太多的要求，他也沒有決定自己紮根在哪裡的迫切感。
不過，圍繞在身邊關於落戶的聲音越來越多，他沒怎麼下決心就開始辦落戶了。“我比較喜歡這個城市，畢竟從大學到現在5年的時間，從陌生到熟悉，慢慢的都習慣了。”
張宇去辦理落戶期間，西安市公安局的戶籍窗口一直在不斷優化。“到任意公安戶籍窗口辦理業務時，都有專職諮詢引導員，指引怎麼遞交申請，回答疑問。”不過，張宇去辦理時，並不太需要專職的諮詢引導員，因為需要提交的材料只有身份證、畢業證和戶口本原件及複印件，流程簡單，大部分人都沒有什麼疑問。
“我從排隊到辦完一共花了不到半個小時。辦事效率比較高，我的幾項審核資料很快都通過了。”同去辦理的人，大多也辦理得很順暢。張宇算了下，從準備落戶，到最後蓋章，不過三四天時間。
從2018年1月至3月底，僅3個月時間，西安遷入人口已有21萬人，幾乎接近2017年全年遷入人口25萬的總量。截至5月底，自西安實施戶籍新政以來，已新遷入落戶64.5萬人，相當於一年遷入一座中等城市。
一座衰敗與熱鬧共存的城市
西安是一座迫切需要人才的城市。2017年，西安創造GDP為169億，名義上增長19.37%。但仍然排在中國城市經濟總量二十名以外。這個十三朝古都，在當代落後於許多省會城市早已成為一個不爭的事實。
2017年，在西安市第十三屆委員會第三次會議上，西安市委書記王永康回答了“西安之所以落後於他人”的問題，稱這是由於西安有“十個短板”亟待補齊，這“十個短板”又被稱為“西安十問”。
“十問”包括“為什麼我們工業門類齊全、基礎較好，但多年來，工業不大不強，工業這塊短板就是補不上？”
“為什麼我們工業不大不強、發展得也不夠快，可空氣質量長期處於全國後十位？”
“為什麼西安軍工資源優勢全國第二，還承擔了國家軍民融合的試點任務，但軍轉民、民參軍發展不夠、產業不大，軍工優勢轉化為經濟發展優勢不足？”
王永康總結的“十問”，是近幾年來西安的“痛點”。歷史上的西安，曾立足於市內一流的科教力量和眾多名勝古蹟，試圖以文化和旅遊等第三產業為主要發展方向，忽視了工業的發展。
▵西安大唐不夜城花燈璀璨
上世紀80年代，西安經濟基本處於停滯狀態，曾經輝煌的國有工廠由於缺乏政策支持而紛紛陷入經濟困境。直到21世紀後，西安才痛定思痛下決心以工業製造業為主，但城市的整體經濟水平一直沒有追趕上同時期發展的其他城市。
產業不振的結果是大量人才外流。2003年前，西安的人口一直流出大於流入。據統計，流失人才的領域主要集中在高中級優秀中青年科技人才，在人才大量流失時期，電子、生物、新材料等行業流失人數佔總數的近50％。
“我在這裡讀書，但是要讓我留在這裡，我不太願意。”王君本科就讀於西安的一所重點大學，家有親戚在西安定居。家裡人曾建議王君畢業以後也留在西安工作。但王君覺得，留在西安除了能在親人身邊之外，這個地方“從來都只是一個落腳的地方，它沒有那麼大的吸引力能讓我留在這”。
初到西安的第一幕讓她印象深刻：“火車站特別髒。雖然知道西安歷史悠久，可是一下火車就覺得這是好幾線城市。”上大學時，很多人把戶口遷到學校，她沒有遷，“因為我不覺得我會留在這裡多長時間。”
2018年前後，隨著在抖音上一些視頻的走紅，西安在各大網絡媒體上成了旅遊的“網紅城市”。幾百萬的視頻點擊量，讓很多人為了看西安的“網紅景點”，專門來到西安。王君告訴火星試驗室，2017年年底之前，西安市一碗涼皮只賣三塊錢，一個肉夾饃六七塊錢，從今年開始，全都十塊以上。她經常喝的冰峰汽水，原來只要一塊五到兩塊錢，現在賣到五塊錢。
▵西安，全國各地的網友，甚至外國人都慕名來喝一碗“摔碗酒”
但遊客帶來的熱鬧，並不能拯救城市內在的衰敗。沒有紮根在這裡的知識人才，就不可能有產業的發展，這個城市就無法獲得真正的內生動力。
王永康在“十問”中專門提到：“為什麼我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果層出不窮，但在我市轉化能力不足，牆內開花牆外香？面對兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專家人才，我們有沒有當好‘店小二’，有沒有在打破校地壁壘、發揮高端人才作用上積極努力服務？我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進來、留下來？”
但是，在急擴張的吸引人才政策下，像張宇這樣真正落了戶、留下來的人，發現在一個城市生活的障礙不只有戶口。
樓市與落戶政策的“粘連”效應
2017年起，西安房價出現了歷年來的最高漲幅，並在2018年迎來了一輪新的房價高峰。西安中國社科院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心項目組發佈的2018年4月大數據房價指數顯示，西安房價同比上漲73.89%，居全國第一，排第二的是成都，上漲56.4%。
據西安房地產信息網2011年的數據，當時西安單月商品房銷量成交面積為62.79萬平方米，儘管環比上漲33.81%，但是同比上年仍明顯跌落55.77%，而該月新批准預售面積為124.35萬平方米，供應量2：1大於需求，出現供需倒掛的現象。
有行業分析顯示：2012年，西安商業地產銷售面臨巨大的壓力。房屋銷售成本已逼近其所能承受的底限，房企在經過半年之久的降價促銷後，已很難承受更大尺度的降價，市場價格基本見底。直到2014年，西安房地產市場仍表現為供大於求，市場存量進一步增大。房地產年度成交均價為6490元/㎡，同比下滑5.8%，基本回到西安市2011年均價水平。
2017年卻成了西安房市非常不平靜的一年。2017年1月至3月，房價基本維持在每平方米6500元，從4月開始，以月均200元的增幅上漲，這是西安樓市多年不曾出現的景象。
作為一個在產業發展上並沒有多大起色的西部城市，西安市的房價上漲與人才引入政策有很大關聯。比對房價數據和西安所頒佈人才落戶政策的時間，兩者的吻合性幾乎同步。
2017年1月，西安宣佈正式加入全國城市人才爭奪戰，3月便出臺了新的落戶政策，放寬進入西安的准入條件。具體可概括為“三放四降”。“三放”就是放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業並具有合法固定住所人員的社保繳費年限。這項政策被媒體稱為是“史上最寬鬆的戶籍政策”。政策發佈當日下午，全市受理初審落戶材料2088份，“掌上戶籍室”註冊用戶達到1.2萬多個。一個月後，西安的房地產均價突破7000元大關。
▵2017年3月1日，西安市公安局高新分局丈八路派出所，群眾正在辦理落戶手續
6月中旬，西安再次拓寬“城門”，宣佈將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲；碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。房地產價格再次應聲上漲，當月便突破7500元大關，次月飆升至8000元。
2018年，房地產市場和落戶政策的“粘連”效應更加明顯。
今年3月23日，西安戶籍新政又一次“面向全國大學生”升級，“憑藉學生證和身份證即可在線落戶西安”。在新政策發佈一週後，房地產均價飆升至每平米10317元，這是西安有史以來房價首次破萬，很快在4月突破了歷史單月均價漲幅最大值，房價上漲至每平方米11343元，5月又迎來11792元新高。
符合條件的年輕人們蜂擁而至，以小時為單位順利落戶。然而喧囂的落戶熱潮後，那些真正想在這個城市紮根生活的新西安人才發現，雖然拿到了戶口，卻不一定能有自己的家。
2018年3月，一則帖子在網上引起熱議。發帖人敘述了他在落戶新政的誘惑下來到西安後的遭遇：
“本人是外地人，2017年從東部跟隨家屬來西安發展，原本以為收入不高的西安，房價也不會太高，卻發現在江蘇買得起房，在西安卻買不起了。工作在高新區，想在高新賣房，但是高新區幾乎所有的樓盤現在都全款賣房，讓全款的人先選，其其次是90%首付，下來是80%，以此類推。據說其他區也在跟進。這樣的做法導致像我們這樣的年輕人完全買不上。而全款買房的人全是投資者，買了三次都是這樣，令人氣憤！媒體宣傳西安宜居宜業，可是我們來了總不能租房住一輩子吧……我還是走吧，再見！”
▵陝西省西安市，西安高新區錦業路上的城市綜合體項目
同樣對是否長留西安存有疑慮的，還有張宇。落戶西安原本讓他對這個城市有了一些歸屬感，“我感覺自己已經完全融入到這個地方了。現在出差，時間長一點，我就想要回西安。”
（應受訪者要求，張宇，王君，朱熙為化名）
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