春秋战国时期，五霸相争、七雄相斗，战争连炜不断，社会动荡不安。面对动荡的社会局面，思想家们纷纷提出治国安民的大政方略：名家福导礼治，儒家则主张以德治国，唯独道家老子提出无为而治。
无为：道家所指顺应自然变化之意；治：治理。顺应自然变化不妄为而使天下得到治理。
据史书记载：尧把国君传给了比自己更有能力的舜，舜当政的时候，沿袭尧的主张，不做丝毫改变，并以德化民。这样，就使得社会比较安定。由于社会安定，百姓富庶，国力也日益增强。
无为而治是道家的治国策略，所以治国是无为而治的第一应用。为了贯彻无为而治的方针 ，各级政府官员既要抛弃各种政绩主义和形式主义，也要抛弃“为人民谋幸福”、“为官一任，造福一方”等仁政理念，宽刑简政、轻徭薄赋、与民休戚，尽量靠万民的自为无为无不为，靠万民的自治无治无不治，自己做好必要的服务工作即可；同时有所为有所不为，充分信任和依靠下属，让下属去完成各项工作，自已主要做好识人用人的工作。
《道德经》的思想核心是“道”，“道”是无为的，但“道”有规律，以规律约束宇宙间万事万物运行，万事万物均遵循规律。引申到治国，“无为而治”即是以制度（可理解为“道”中的规律）治国，以制度约束臣民的行为，臣民均遵守法律制度。
无为是管理的最高境界，有所为有所不为，顺应天道，体察民意，敬天爱人，这样才能达到无所为，无所不为的境界。
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