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肅南縣強力推進統一市場監管改革試點工作，將工商、質監、食藥 “三局合一”，組建了市場監督管理局，完成了“精簡機關、充實基層、強化職責、提升效能”的改革任務，實現了從“物理整合”到“化學融合”的轉變，達到了“1+1+1＞3”的效果，構建起覆蓋生產、流通、消費全過程全方位的高效監管體系，破解了“九龍治水”困局，清除了多頭分段監管的體制機制障礙，實現了辦事效率的大大提升。
“一個窗口”辦結
過去辦證先到工商部門辦理營業執照，再到質監部門辦理組織機構代碼證，再到國（地）稅部門辦事稅務登記證，還要到食藥局辦理餐飲許可證、食品流通許可證，十幾天能辦下來算是順利的。現在只需去縣便民服務大廳一個窗口就可辦理，提高了效率、節省了時間、便利了老百姓。沒有改革前，辦理一個營業執照，至少得 15 個至 20 個工作日，現在最多為 5 個工作日，手續齊全的話，最快當天即可拿照。
該縣市場監管局大力推行簡政放權，優化再造審批流程，合併了工商、質監、食藥監三部門所有登記、許可的機構和人員，並對食品生產流通、藥品醫療器械、特種設備使用許可、組織機構代碼、營業執照等業務進行整合，實行“五證合一”“多證合一”“一照一碼”，實現“一個窗口受理、一個窗口辦結”，有效解決了分頭受理、材料重複提交等問題，極大方便了市場主體。
今年，該局結合作風建設年活動，持續深化“放管服”改革，派4人進駐政府政務中心，入駐大廳行政權力27項，公共事項3項。推行“1+1+1+1”4個1改革措施（即營業執照1天內發放，特種設備許可1天內辦理，所有辦理許可1人受理審批，進駐大廳工作人員1人審核發放）。由國家規定的8.5天，全面縮短為當天辦結；推動重點領域關鍵環節減權放權，推行市場準入負面清單制度，將工商前置審批事項由商事制度改革前的224項精簡為29項；持續深化“先照後證”改革，積極履行“雙告知”職責，向相關部門推送登記數據2000條；探索開展簡易註銷登記，將企業註銷程序減為發佈，公告和申請登記2個步驟，企業提交註冊材料由16項減為4項；全面推行了網上辦理程序，發放電子營業執照289份，實現了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”；下發部分登記權限到鄉（鎮）基層市場監管所，極大降低了市場準入門檻，激發了市場活力。
“一支隊伍”監管
市場上的麵包坊到底歸誰管？從事麵包加工，屬於質監部門管理；如果生產的麵包再放到前店銷售，這就屬於工商部門的管理範疇；要是店裡再放幾張椅子，為顧客進食提供方便，又歸屬食藥監部門管理——這是改革前市場監管領域的真實寫照。經過整合以後，很多問題迎刃而解，只要是市場監管範疇內的，都能‘一竿子’監管到底。
整合前，工商、質檢、食藥監三個部門分散、分段進行檢查，一些盲點、灰色地帶、空白點推諉扯皮，無人去管。整合後，一個監管組2—3名執法人員一次檢查就可完成以前需要多次檢查才能完成的任務，監管盲區、真空地帶也自然消失。既避免了重複檢查“擾民”，又減少了中間環節，實現監管“人員多、頻次少、力度小”向“人員少、頻次多、力度大”的成功轉變。
改革後，原三個局的13個內設科室精簡到4個內設科室，設置了5個直屬機構，成立了10個基層監管所，全局 65% 以上的力量都在基層監管執法和檢驗檢測，一線執法力量得到了極大提升。並將原來三局的2個檢驗檢測機構撤併重組為1個，實現執法監管與檢驗檢測統一。
一線執法力量的增強，使監管的廣度、深度、力度大大提升。2017 年，全縣806家食品藥品經營單位戶均接受檢查3次以上，重大節慶活動期間，食品安全保障實現零失誤、零事故、零投訴。三局合一讓行政執法由單打獨鬥向集中優勢、重拳出擊轉變，破解了九龍治水難題，市場秩序明顯改善，老百姓的滿意度也增強了。
“一個平臺”維權
改革前，要反映投訴食品安全、產品質量等方面的問題，需到多個部門，現在，到市場監管局即可，“公眾訴求處置一體化”，如原先的質監部門管理生產領域產品質量、食品安全，工商部門負責流通環節的產品質量、食品安全，食藥監部門負責藥品保健品監管、餐飲食品安全，消費者遇上食品質量等問題時，有可能涉及到多個環節、多個部門，遇上不知道到哪個部門申訴、舉報的問題。市場監管體制改革後，成立消保維權室，將原3個部門涉及的12315、12331、12365等投訴、求助平臺、熱線進行整合，以一個公眾訴求處置平臺統一受理，實行“公眾訴求處置一體化”，能更快地維護老百姓利益和消費者的合法權益。三年來，共處理消費者糾紛29起，為消費者挽回經濟損失17.11萬元。
本期審核：武雪峰
肅南發佈：sunanfabu
山水肅南 ·裕固家園
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