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肃南县强力推进统一市场监管改革试点工作，将工商、质监、食药 “三局合一”，组建了市场监督管理局，完成了“精简机关、充实基层、强化职责、提升效能”的改革任务，实现了从“物理整合”到“化学融合”的转变，达到了“1+1+1＞3”的效果，构建起覆盖生产、流通、消费全过程全方位的高效监管体系，破解了“九龙治水”困局，清除了多头分段监管的体制机制障碍，实现了办事效率的大大提升。
“一个窗口”办结
过去办证先到工商部门办理营业执照，再到质监部门办理组织机构代码证，再到国（地）税部门办事税务登记证，还要到食药局办理餐饮许可证、食品流通许可证，十几天能办下来算是顺利的。现在只需去县便民服务大厅一个窗口就可办理，提高了效率、节省了时间、便利了老百姓。没有改革前，办理一个营业执照，至少得 15 个至 20 个工作日，现在最多为 5 个工作日，手续齐全的话，最快当天即可拿照。
该县市场监管局大力推行简政放权，优化再造审批流程，合并了工商、质监、食药监三部门所有登记、许可的机构和人员，并对食品生产流通、药品医疗器械、特种设备使用许可、组织机构代码、营业执照等业务进行整合，实行“五证合一”“多证合一”“一照一码”，实现“一个窗口受理、一个窗口办结”，有效解决了分头受理、材料重复提交等问题，极大方便了市场主体。
今年，该局结合作风建设年活动，持续深化“放管服”改革，派4人进驻政府政务中心，入驻大厅行政权力27项，公共事项3项。推行“1+1+1+1”4个1改革措施（即营业执照1天内发放，特种设备许可1天内办理，所有办理许可1人受理审批，进驻大厅工作人员1人审核发放）。由国家规定的8.5天，全面缩短为当天办结；推动重点领域关键环节减权放权，推行市场准入负面清单制度，将工商前置审批事项由商事制度改革前的224项精简为29项；持续深化“先照后证”改革，积极履行“双告知”职责，向相关部门推送登记数据2000条；探索开展简易注销登记，将企业注销程序减为发布，公告和申请登记2个步骤，企业提交注册材料由16项减为4项；全面推行了网上办理程序，发放电子营业执照289份，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”；下发部分登记权限到乡（镇）基层市场监管所，极大降低了市场准入门槛，激发了市场活力。
“一支队伍”监管
市场上的面包坊到底归谁管？从事面包加工，属于质监部门管理；如果生产的面包再放到前店销售，这就属于工商部门的管理范畴；要是店里再放几张椅子，为顾客进食提供方便，又归属食药监部门管理——这是改革前市场监管领域的真实写照。经过整合以后，很多问题迎刃而解，只要是市场监管范畴内的，都能‘一竿子’监管到底。
整合前，工商、质检、食药监三个部门分散、分段进行检查，一些盲点、灰色地带、空白点推诿扯皮，无人去管。整合后，一个监管组2—3名执法人员一次检查就可完成以前需要多次检查才能完成的任务，监管盲区、真空地带也自然消失。既避免了重复检查“扰民”，又减少了中间环节，实现监管“人员多、频次少、力度小”向“人员少、频次多、力度大”的成功转变。
改革后，原三个局的13个内设科室精简到4个内设科室，设置了5个直属机构，成立了10个基层监管所，全局 65% 以上的力量都在基层监管执法和检验检测，一线执法力量得到了极大提升。并将原来三局的2个检验检测机构撤并重组为1个，实现执法监管与检验检测统一。
一线执法力量的增强，使监管的广度、深度、力度大大提升。2017 年，全县806家食品药品经营单位户均接受检查3次以上，重大节庆活动期间，食品安全保障实现零失误、零事故、零投诉。三局合一让行政执法由单打独斗向集中优势、重拳出击转变，破解了九龙治水难题，市场秩序明显改善，老百姓的满意度也增强了。
“一个平台”维权
改革前，要反映投诉食品安全、产品质量等方面的问题，需到多个部门，现在，到市场监管局即可，“公众诉求处置一体化”，如原先的质监部门管理生产领域产品质量、食品安全，工商部门负责流通环节的产品质量、食品安全，食药监部门负责药品保健品监管、餐饮食品安全，消费者遇上食品质量等问题时，有可能涉及到多个环节、多个部门，遇上不知道到哪个部门申诉、举报的问题。市场监管体制改革后，成立消保维权室，将原3个部门涉及的12315、12331、12365等投诉、求助平台、热线进行整合，以一个公众诉求处置平台统一受理，实行“公众诉求处置一体化”，能更快地维护老百姓利益和消费者的合法权益。三年来，共处理消费者纠纷29起，为消费者挽回经济损失17.11万元。
本期审核：武雪峰
肃南发布：sunanfabu
山水肃南 ·裕固家园
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