鋪下的是路，連接的是心。
湖南是習近平總書記“精準扶貧”重要思想的首倡地，省委、省政府堅持把“四好農村路”建設作為重要政治任務和重大民生工程。湖南今年首次省委常委會強調，要提高政治站位，踐行以人民為中心的發展思想，進一步加大交通扶貧力度，將“四好農村路”建設納入年度重點民生實事。這是湖南省連續15年將農村公路列為省重點民生實事考核項目。
6月15日，在湖南省政府召開的全省“四好農村路”暨城鄉客運一體化現場推進會議上，副省長陳飛指出，要牢固樹立“四個意識”，增強“四好農村路”建設的思想自覺和行動自覺，將習近平總書記重要指示精神作為“四好農村路”工作的根本遵循，切實抓實抓好，助推全省高質量發展。
事不避難顯擔當。湖南省交通運輸廳緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，制定“時間表”和“路線圖”，深化農村公路管養體制改革，提高農村公路整體運營水平，將“四好農村路”建設作為實施鄉村振興戰略和聚力脫貧攻堅的重要抓手。
綠色是持續發展的必要條件和人民追求美好生活的重要體現，農村公路建設要全面貫徹綠色發展理念。
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20萬公里農村路
連接人心和民意
脫貧攻堅，交通先行。截至2017年年底，湖南省農村公路總里程達到20.2萬公里，100%鄉鎮和具備條件的建制村通水泥（瀝青）路。一條條延伸至大山深處的“脫貧路”，不僅帶去了人氣和財氣，更連接起人心和民意。
地處湘西腹地的芷江侗族自治縣是湖南省51個貧困縣之一，農村公路建設已成為脫貧攻堅的“助推器”。該縣專門成立了由縣長任組長的農村公路建設領導小組，2016年該縣完成扶貧公路建設607公里，使95個貧困村的柑橘、葡萄、獼猴桃等特色農產品暢銷省內外。2017年，該縣共建設通組公路1076公里，為今年全縣脫貧摘帽打下堅實基礎。
據統計，湖南全省51個貧困縣農村公路總里程已經達到9.2萬公里，農村公路與高速公路、國省幹線公路有效銜接，悄然間引導著貧困地區的產業結構調整、鄉村旅遊升溫和村容村貌蝶變，徹底改變了貧困地區“山裡山外兩重天”的舊面貌。
銀田鎮銀田村，韶山市市民不到20分鐘就能來到這個“世外桃源”遊玩。
成命軍的小生意有聲有色，銀田村的大生意紅紅火火。湖南糧食集團投資的稻夢田園現代農業綜合示範園項目已在該村落地，宏發花卉苗木、國英生態園等新型農業經營主體蓬勃發展。“產業帶動了就業，安置了村裡大部分勞動力。”村委會主任顏昌為感嘆，這一切的前提，就是給百姓修了一條實實在在的“四好農村路”。
自2014年3月“四好農村路”提出以來，湖南省新改建農村公路3.5萬公里，實施危橋改造3650座、渡改橋223座、安防工程3.6萬公里。
“站在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會的戰略高度，交通運輸部門全力做好服務農村貧困地區老百姓便捷出行的重大民生實事，紮實推動各項工作依規有序開展，嚴格杜絕安全事故等發生。”湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長周海兵表示。在出臺系列“負面清單”的基礎上，省交通運輸廳黨組和駐廳紀檢監察組還將對全省農村公路項目啟動四年專項督查行動。
農村公路修得好不好，體現的是執政能力，彰顯的是為民情懷。湖南農村公路建設主動做到“四個轉變”“四個提升”——從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變；提升路網結構、質量安全水平，提升養護能力、路況水平，提升保護能力、路域環境，提升服務質量、群眾滿意度。目前，已累計創建文明示範路2.2萬公里，示範鄉鎮超過600個，省級“四好農村路”示範縣13個，國家級“四好農村路”示範縣1個。
“大動脈”要暢，“微循環”要通。為打通老百姓出行的“最後一公里”，去年，湖南省政府辦公廳印發方案，提出從2017年至2019年，實施3.6萬個自然村通水泥（瀝青）路建設，明確了“三基本三確保”，即統一建設、依規實施、整合資金和確保進度、質量和廉潔。為確保資金足額到位，湖南多管齊下采取措施：一是省補資金46.48億元，二是地方債省轉貸地方額度75億元，三是市州給予支持。目前全省各市州級總計支持補助資金約8.43億元。
長沙縣創新實施“路長制”管理模式，設置縣、鎮、村三級路長。圖為白沙雙衝村文明示範路。
2
理順管養體制機制
發動群眾養路護路
保障龐大的農村公路網絡正常運轉，是確保“四好農村路”持續發揮作用的關鍵所在。
2016年，瀏陽市全面實施“路長制”。當地政府將管理責任落實到鄉鎮、村組、個人。由市長擔任“路長制”工作領導小組組長，副市長擔任路長，鄉鎮長擔任分路長。對責任路段實行全面綜合管理，以“路長制”促“路長治”。“路長制”讓每一條路有了“管家”，管養真正落到了實處。
目前，“路長制”已在長沙、郴州、張家界等市全面推行。臨湘市在完善縣級管理機構的基礎上，設立9個鄉鎮交管站，各村設立農村公路辦公室，分級負責轄域內相關工作。臨澧縣每年從縣財政劃撥2000萬元用於農村公路養護，並納入全縣績效考核範疇。
全面實施鄉村公路條例，研究出臺農村公路建設及養護管理辦法、“四好農村路”建設活動實施意見等制度文件……這些規章制度進一步壓實了縣級政府的主體責任，為農村公路可持續發展提供了保障。
同時，湖南還注重發揮群眾力量，出臺“群眾性養護”體系建設指導意見，構建農村公路水泥路面路況管理和初期病害處治常態化處置機制，進一步提高農村公路養護效率。“群眾性養護”在鄉級政府的指導督促下，落實“四個一”（一個專門人員、一個工作制度、一本養護手冊、一套簡易工具）。
“充分考慮貧困群眾要兼顧農活的特點，既保證穩定增收、家庭農活兩不誤，又要做到養護到位。”近期，湖南省交通運輸廳還印發指導意見，吸收建檔立卡貧困群眾參與農村公路養護工作，促進貧困戶穩定脫貧。
既有制度保障，又有群眾參與，更有創新之舉，這讓湖南農村公路養護成效明顯。目前，全省農村公路列養率達到100%，路面使用性能指數（PQI）中等以上比例達到85.9%，綠化率達到81.8%，農村路網服務水平進一步提升。
冷水灘區對轄區內國道、省道、縣道、鄉道、村道“五級道路”逐一建檔摸底，開展治違、治亂、治汙、治路、治理“五治”行動。圖為永州八仙路。
3
城鄉客運一體化
進城返鄉更舒心
建設好是基礎，運營好才是目的。湖南堅持把“運營好”作為“四好農村路”建設的落腳點，讓人流、物流、信息流在城鄉間快速高效運轉。
儘管6月的湖南天氣溼熱難耐，但車內卻清涼舒適。長沙縣開慧鎮村民李文山每天都要乘坐7路公交車，去青山鋪鎮做生意。“這車坐得多舒服，家門口就能坐車，一會工夫就來一趟，票價還便宜。”李文山說。
長沙縣作為湖南省首個國家級“四好農村路”示範縣，率先打破城鄉公共交通二元結構，分批對全縣485輛農村客運車輛進行了“公車公營”改造，分階段開通了88條城鄉公交線路，所有線路實行2元一票制。該縣城鄉客運一體化項目還被列為財政部第二批PPP示範項目，政府和社會資本優勢互補。
為徹底改變農村客運經營公司“多、小、散、亂”，以及不安全、票價高不惠民等痼疾，湖南省交通運輸廳黨組經過近半年的實地調研，充分吸收長沙縣、汝城縣等地成功經驗，為推進城鄉客運一體化勾畫出了一幅美麗藍圖——按照“一縣一公司、公車公營、系統規劃、鄉村全通、價格惠民”的原則，在全省樹立、打造一批“城鄉客運一體化”樣板縣。
樣板縣內所有農村客運線路，原則上由一家公司經營。車輛全部為公司所有，由公司統一調配管理，杜絕掛靠經營。縣（市、區）政府牽頭編制或完善域內城鄉道路客運一體化發展規劃，科學佈局農村客運線網，合理補空調控冷熱線路，確保所轄鄉鎮全部通客班車。同時，根據各地實際，按比例下浮票價，切實提高人民群眾獲得感、幸福感。湖南省交通運輸廳通過完善農村客運油補政策，在車輛收購、企業運營等方面給予政策支持和資金支持。
在非示範樣板縣，湖南省交通運輸廳積極鼓勵成立一家主體公司，由主體公司補齊空白線路，並對已運營線路的票價和服務進行調控、監督，逐步實現農村客運集約化、規模化經營。
路通了、車來了，群眾出行品質提高了，出行成本卻在下降。長沙縣公交票價下浮達70%至90%，2017年客流量突破1100萬人次；汝城縣公交票價下降30%至50%，2017年客流量約為220萬人次。
公交車還成為鄉村旅遊發展的“助力器”。在寧鄉，灰湯旅遊度假區旅遊車政府埋單，村民和遊客免費乘坐；溈山風景區16輛農村短途班線客車，方便鄉親走親訪友、遊客遊山玩水……
在長沙，一輛輛公交車把遊人載進金井茶園，送入榔梨水鄉，運到如畫鄉村；高橋等水果蔬菜基地、現代農莊，成為市民體驗田園、親近自然的好去處……
目前湖南省建有農村客運站（含招呼站）22336個，開通農村客運線路7482條，車輛達24780輛，建制村通客車率達到98.91%。根據規劃，到2020年，具備條件的鄉鎮、建制村通客車及快遞比例將達到100%。
山山水水處處美，家家戶戶年年豐。依託三湘大地的人文歷史路、自然風景路、生態富民路，一批批“宜居宜業宜遊”的特色小鎮不斷湧現，“美麗農村、快樂農業、幸福農民”的“三農”新品牌正在勃興。
圖片由 湖南省交通運輸廳 提供
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