随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源规模也在不断增加。但与此同时，由于监管不到位、制度执行不力、对村干部缺乏有效监督和约束等，诸如农村集体大额出借资金难以收回、投资决策重大失误、某些村干部贪腐造成集体资产受损等现象，也不同程度存在。过去，有的村存在会计、出纳不分家，账、钱、权往往由“村支书一支笔”说了算的情况。“村会计拿的是村里的工资，即使有严苛的财会制度也难以执行到位。一旦等相关部门发现问题，往往为时已晚。”外冈镇经济事务管理中心副主任王海青坦言。
这些年，嘉定农村的“钱袋子”越来越鼓了。以外冈镇为例，近10多年全镇24个村（居）拥有的可支配资金增长了约10倍。农村“三资”是农民关心的热点，如何用制度“笼子”管住每一分钱？去年，嘉定先后印发《关于农村集体经济可持续发展的指导意见》、《关于加强镇对村级组织财务和经营管理工作的指导意见（试行），提出全面实行“村资镇管”、“村财镇理”和“村账镇记”，加强镇级对农村集体资产、资金的统筹管理，提高管理和收益水平。
早在2014年，外冈镇就在嘉定率先试行“村账镇记”制度，由镇里对村居财务统一核算监督，在集体经济组织权属不变的前提下，成立村（居）集中记账办公室，集中管理全镇24个村（居）的账本，由镇经管中心、组织部门、监察部门共同进行业务指导、管理、监督，给群众亮出一本“明白账”。
此外，外冈还落实了“村资镇管”和“村财镇理”，成立由镇党委主要领导任组长的外冈镇村级组织重大经济事项预审小组，落实对村级组织经济行为的全程指导、程序审核和事后督查，同时搭建村级资产经营平台，以镇村联投公司“上海联鑫企业发展有限公司”作为村级资产经营平台实体，由镇实业公司代管，发挥镇级资源优势和决策优势，统筹管理和运营各村可出租的资产、资源及闲置资金等，提高村级组织收益。
实施“村账镇记”后，没有记账办公室敲章的用款审批单，村里拿不到一分钱。前不久，外冈镇某村报销200多元办公用品的申请被“驳回”。村里就纳闷了：发票正规，也写明了“办公用品”，为啥不让报销？问下来才知道，缺少明细附件的报销申请不符合规定，必须补齐。“不仅是缺少发票明细的要退回，没有经办人、领导审批签字的也要退回；哪怕是大小写数字不规范，也要退回。只有完全符合财务制度规定，没任何问题的账单，我们才会敲下财务审核专用章。”外冈镇集中记账办公室负责人张振荣说。
如今，嘉定其他街镇也实施了“村账镇记”。比如，今年3月中旬，徐行镇召开村级经营管理工作会议，部署“村账镇记、村资镇管、村财镇理”工作，确保3月1日起正式实施“村资镇管”，6月1日起全面实施“村账镇记”，并稳步推进“村财镇理”。目前在嘉定，镇记账办会计人员由镇统一招录，工资待遇一律与委托代理的村级组织脱钩，由镇财政安排，同时把“村账镇记”工作列入各村年度绩效考核，镇纪委、经管中心、财政所等部门定期开展专项检查，及时发现、纠正问题。“村集体的每一笔钱都要用得明明白白，这样既保护了村民利益，也保护了村干部。”嘉定区农业党工委副书记、纪工委书记李泉有说。
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