成王即位以後，想要在洛陽營建一座新的城池，便讓召公前去視察。召公到了洛陽後，先進行占卜，得到的卦象相當吉利，便在洛水和汭水兩條河交匯的地方選了一塊平原。過了幾天後，周公到了洛陽，視察了召公選的地址後，覺得很滿意，便在郊外用兩頭牛進行了祭祀。又過了幾天，在新址上又用一隻牛、一隻羊、一頭豬祭祀了社神。七天後，周公召集了營建新都的工匠們，讓他們專心營建新的城池。
召公又拿著諸侯們捐獻的錢財，交給了周公，並說道：“請報告我王，我已謹遵王上和周公之命，告誡營建洛邑的殷民們：‘皇天上帝決意取代商朝，我王接受了上天的旨意，這對我大周來說，既是一種使命，也是一種考驗。唉，為什麼要這樣呢？’
上天早已決定終結殷商的國運，殷商的先王們在天上侍奉鬼神，以至於他們的子孫後代能夠享受先王們的蔭庇。但到了紂王時，明智的人都紛紛隱藏起來。百姓們攜妻帶子，哀告上天，準備逃亡到其他地方。上天聽到了人們的哀告，憐憫四方百姓，便打算勸勉殷商的國君，敦促他應該趕緊施行德政才行！”
“看夏朝時的先民們，上天曾教導他們順從天意，可他們最終還是被商朝取代了；上天又教導殷民們順從天意，可他們卻被大周取代了。現今王上年幼，又沒有德高望重的人輔佐，又怎麼能考證古人的德行，怎麼知道上天的旨意呢？”
“王上年幼，但他畢竟是王，他的德行要能使百姓和睦順服。王上之所以要營建洛邑，就是怕殷民們忘了自己的本分，因此他卜問上帝，得到的是要親自管理約束他們。”
周公說：“營建洛邑，是想在這裡祭祀上天，治理天下。王上已經有治理百姓的謀劃了。”
召公又說：“王上任用殷朝遺臣，對待他們就像對待我周朝的臣子一樣，讓他們能安心的為大周效命。王上重視新建的都城，但也不能不重視德教！”
“我們不能不借鑑夏朝和商朝的教訓，我不敢說夏朝接受天命有多久，他的國運有多長，他們之所以滅亡，就是因為丟失的德政。商朝也是如此！現在王上繼位，我們只能盡心輔佐，幫助他成就大業！”
“王上剛剛開始理政，這就像一個嬰兒，在他剛出生的時候就開始教導他。現如今，上天讓他開悟，讓他知道吉凶禍福。上天知道他初次理政，便讓他到新的都城。所以，王上要努力推行德教，以祈求上天的護佑！”
“希望王上不要對百姓們胡作非為，也不要對他們橫徵暴斂，這樣才能有所作為。王上要以身作則，推行德教，做天下百姓的榜樣。這樣，我們才不會像夏和商那樣。”
“我同這裡的所有人，都會接受王上的命令。我沒有什麼獻給王上，只有恭敬的將幣帛奉上，希望大王能用它祈求上天永保周朝！”
成王欲遷都洛陽，先派召公去經營。周公視察洛陽時，召公委託周公上書，告誡成王應當敬德，使天命長久。洛陽建成後，成王只是將洛陽作為陪都，周朝的都城依然還是豐邑。
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