成王即位以后，想要在洛阳营建一座新的城池，便让召公前去视察。召公到了洛阳后，先进行占卜，得到的卦象相当吉利，便在洛水和汭水两条河交汇的地方选了一块平原。过了几天后，周公到了洛阳，视察了召公选的地址后，觉得很满意，便在郊外用两头牛进行了祭祀。又过了几天，在新址上又用一只牛、一只羊、一头猪祭祀了社神。七天后，周公召集了营建新都的工匠们，让他们专心营建新的城池。
召公又拿着诸侯们捐献的钱财，交给了周公，并说道：“请报告我王，我已谨遵王上和周公之命，告诫营建洛邑的殷民们：‘皇天上帝决意取代商朝，我王接受了上天的旨意，这对我大周来说，既是一种使命，也是一种考验。唉，为什么要这样呢？’
上天早已决定终结殷商的国运，殷商的先王们在天上侍奉鬼神，以至于他们的子孙后代能够享受先王们的荫庇。但到了纣王时，明智的人都纷纷隐藏起来。百姓们携妻带子，哀告上天，准备逃亡到其他地方。上天听到了人们的哀告，怜悯四方百姓，便打算劝勉殷商的国君，敦促他应该赶紧施行德政才行！”
“看夏朝时的先民们，上天曾教导他们顺从天意，可他们最终还是被商朝取代了；上天又教导殷民们顺从天意，可他们却被大周取代了。现今王上年幼，又没有德高望重的人辅佐，又怎么能考证古人的德行，怎么知道上天的旨意呢？”
“王上年幼，但他毕竟是王，他的德行要能使百姓和睦顺服。王上之所以要营建洛邑，就是怕殷民们忘了自己的本分，因此他卜问上帝，得到的是要亲自管理约束他们。”
周公说：“营建洛邑，是想在这里祭祀上天，治理天下。王上已经有治理百姓的谋划了。”
召公又说：“王上任用殷朝遗臣，对待他们就像对待我周朝的臣子一样，让他们能安心的为大周效命。王上重视新建的都城，但也不能不重视德教！”
“我们不能不借鉴夏朝和商朝的教训，我不敢说夏朝接受天命有多久，他的国运有多长，他们之所以灭亡，就是因为丢失的德政。商朝也是如此！现在王上继位，我们只能尽心辅佐，帮助他成就大业！”
“王上刚刚开始理政，这就像一个婴儿，在他刚出生的时候就开始教导他。现如今，上天让他开悟，让他知道吉凶祸福。上天知道他初次理政，便让他到新的都城。所以，王上要努力推行德教，以祈求上天的护佑！”
“希望王上不要对百姓们胡作非为，也不要对他们横征暴敛，这样才能有所作为。王上要以身作则，推行德教，做天下百姓的榜样。这样，我们才不会像夏和商那样。”
“我同这里的所有人，都会接受王上的命令。我没有什么献给王上，只有恭敬的将币帛奉上，希望大王能用它祈求上天永保周朝！”
成王欲迁都洛阳，先派召公去经营。周公视察洛阳时，召公委托周公上书，告诫成王应当敬德，使天命长久。洛阳建成后，成王只是将洛阳作为陪都，周朝的都城依然还是丰邑。
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