党的十九大提出要“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。文化产业孵化器作为培育新兴文化业态和孵化文化创新成果的重要载体，对于提高文化产业规模化、集约化、专业化水平有着至关重要的作用。由于我国文化产业发展历时尚短，文化产业孵化器当前也处于发展初期阶段，存在一定的发展不规范、运营效益低、孵化体系不完善等主要问题。本文对当下我国文化产业孵化器的发展现状和问题进行简要分析，并重点从政策层面提出扶持文化产业孵化器发展的相关建议。
一、文化产业孵化器发展内涵及主要特征
文化产业具备产业系统发展的基本特征，同时又具有高附加值、高风险、创新性、持久性等自身独特性，客观上决定了文化产业孵化器兼有文化产业和一般产业孵化器的双重内涵和特征。
结合文化产业以及孵化器的内涵，文化产业孵化器可理解为以促进文化创意形成、培养文化产业企业和企业家为宗旨的创业服务载体。它是以文化产业孵化器是以文化创业企业为服务对象，提供创业培训、辅导、咨询、经营场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面服务的小微文化企业创业与成长服务机构，是培养成功文化企业、文化业态和文化企业家的重要载体。
文化产业孵化器与普通企业孵化器相比存在一定特征差异，这些差异主要是由其孵化的文化产业的独特性所决定。从孵化环境看，既要注重硬件环境建设，又要注重创意氛围营造，需要做到“软硬结合”；从表现形态看，主要以文化产业园、文化产业基地、创意工作室等形态出现；
从孵化对象看，文化产业孵化器的形态更为多样，可以是企业，也可以是艺术家个人、工作室和团队等；从孵化环节上，可以是文化产业有关产品的生产、服务的提供、企业的运营，也可以是相关创意作品的创意创作；从服务功能看，人才和资本是文化企业赖以生存的两大重要因素，需要重点突出市场开拓、投融资、人才培育等服务功能；从管理人员素质看，孵化器经营者除具备孵化专业知识外, 对艺术、创意等领域需要有一定敏感度。表1 孵化器的分类
二、文化产业孵化器发展模式及典型案例
当前我国文化产业孵化器的发展模式，主要与科技企业孵化器的发展模式较为相似。从经营目标来看，文化产业孵化器多数采用企业型、事业企业型经营模式。从投资主体来看，文化产业孵化器多数为高校型孵化器、物业型孵化器等。重点以下列孵化器为例对文化产业孵化器模式进行分析。
（一）人大文化科技园孵化器：“创业服务+创业投资+创业导师”模式
科技园通过引进国际化的物业服务机构，为入园企业提供优质的企业资质代理服务、人事服务、电信服务、财务会计服务等物业服务，同时依托中关村国家自主创新示范区的政策优势和中国人民大学在人文社会科学方面的资源优势，不断提升入园企业对信息服务、咨询服务、法律服务、创业培训、创业交流等高端增值服务的满意度。为解决入孵企业融资困难，科技园着力引进各类金融机构、风险投资、信用担保机构，形成多渠道的融资服务体系，不断加大对入园中小企业投融资服务支持。此外，为更好的帮助入孵企业成长，人大文化科技企业孵化器组建了创业导师队伍，建立企业“联络员+辅导员+创业导师”工作机制，如今已形成“创业服务+创业投资+创业导师”为核心的综合孵化服务模式。
图1 中国人民大学留学人员创业园
图2 中国人民大学大学生创业园
（二）中关村动漫游戏孵化器：“公共技术平台+产业联盟”模式
北京中海创意动漫游戏科技孵化器有限公司成立于2009年4月8日，是中关村动漫游戏孵化器的运营管理单位。中关村动漫游戏孵化器是海淀区政府和中关村科技园区海淀园管委会为大力推进文化创意产业，积极扶持游戏动漫游戏行业的中小企业发展，以产业聚集和产业促进为目标而投资建立的完整的专业型科技企业孵化器。孵化器针对动漫游戏创业企业的需求，引进国外先进技术，逐步搭建起动漫游戏的素材库、公共游戏的开发平台、动漫画技术平台、特种电影技术平台、公共客户服务平台“一库六平台”技术支撑体系及孵化服务体系。通过中关村数字娱乐产业联盟进行资源整合，积极推进入孵企业的国际化进程，参加境外会展和互动交流活动，以联盟形式为入孵企业解决外包服务中所面临的一些问题，现已形成“公共技术平台+产业联盟”的孵化模式。
图3 特效演播厅
图4 三维造型室
图5 音效室
（三）中关村雍和园：“政府引导+企业运作”模式
图6 雍和园歌华设计馆阅览室
图7 方家胡同创意工场
三、文化产业孵化器发展现状和存在问题
近年来，随着文化产业逐渐成为我国一些大中城市的支柱产业和主要经济增长点，中宣部、文化部、广电总局等国家部门也命名和组建了多处创意产业基地和文化产业园区，各地也纷纷建立了一批具有很高知名度的创意产业园区，文化产业孵化器的建设工作进一步加快。
由于我国文化企业孵化器发展时间较短，除了存在“产权不明晰，运营效率低；收入结构单一，支出结构不合理；评价机制缺乏，难以形成有效的激励机制；知识结构落后，人才储备滞后；服务体系不完善，服务理念有偏差；孵化事业发展滞后，没有形成上下游创业孵化体系”等普通企业孵化器的常见发展问题之外，还存在一些特殊问题：
一是缺乏统一的主管部门，导致管理松散，难以形成合力。当前管理文化产业的部门众多，从国家层面看，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署等部门都分别具有管理文化产业部分领域及产业园（基地）的职能，而对文化产业孵化器的管理却是真空地带，不像科技企业孵化器由科技部专门管理。
二是发展不规范。一些兼具孵化器功能的文化产业园区名义上是文化产业园区，实际上是彻头彻尾的商业地产，地产经营收入所占的比重远超过文化创意产品和服务的比重，对文化产业的孵化也流于形式。三是政策体系不健全。现有的孵化器扶持政策也以扶持科技企业孵化器为主，对扶持文化产业孵化器发展缺乏针对性，文化产业孵化器的政策体系还有待完善。四、文化产业孵化器发展扶持政策建议
为解决现阶段文化产业孵化器存在的诸多问题，推动文化产业孵化器发展作为促进文化产业快速发展的重要抓手，建议瞄准影响文化产业孵化器发展的关键环节，弥补政府管理机制缺失、行业标准缺失、扶持政策不适用、扶持政策不完善等政策缺口，加快构建符合我国文化产业孵化器发展需要的扶持政策体系。具体提出以下几点建议：
（一）构建政府引导、行业促进的发展格局
1.建立政府管理机制，强化对文化产业孵化器的引导和支持。建议设立文化产业孵化器管理办公室，开展对文化产业孵化器的管理工作。强化文化产业孵化器的统计工作，开展国家级文化产业孵化器认定工作，对认定的国家级文化产业孵化器给与资金支持。
2.加强部门间沟通协调，统筹推进文化产业孵化器发展。协调解决关系我国文化产业孵化器发展的重大事宜。各级政府参照国家工作机制，加强对地方文化产业孵化器的政策协调和工作统筹。
3.建立文化产业孵化器联盟，形成行业发展合力。搭建行业交流平台，统筹推进文化产业孵化器国家标准制定、扶持政策制定、政策实施等相关工作，集行业力量共同解决制约文化产业孵化器发展的问题，促进文化产业孵化器发展。
（二）创建法规健全、标准清晰的政策环境
1.加快法律体系建设。不断完善促进文化产业孵化器发展的扶持政策和法律体系，制定并实施更具针对性的政策，并建立与市场经济相适应的文化产业孵化器运行环境，使文化产业孵化器真正按企业化的运营机制运作。
2.加快出台政策文件。建议相关部门加快研究出台国家级文化产业孵化器发展指导意见，明确国家级文化产业孵化器的功能、认定条件及国家级文化产业孵化器的评定和管理方式，提出促进文化产业孵化器发展提出工作思路、重点任务及扶持政策。
3.加快出台并修订相关行业标准。重点研究制定《文化产业孵化器毕业企业标准》、《文化产业孵化器评价指标体系》等文化产业孵化器行业标准，规范文化产业孵化器的发展。
（三）搭建政府支持、民间参与的建设体系
1.加大资金支持力度。充分发挥现有各级孵化器专项资金、文化产业专项资金的支持引导作用，在现有孵化器资金、文化产业资金中设立文化产业孵化器专项，结合文化产业孵化器特点，制定有针对性的资金扶持条件和标准，加大对文化产业孵化器的倾斜力度。
2.优化资金支持方向。 建议孵化器专项资金重点加大对文化产业孵化器载体建设；办公环境改造，公共技术平台建设，入孵企业国内外行业交流活动、知识产权服务、文化产业种子基金设立等7大方面支持力度，提高资金利用率和回报率。
3.加大财税政策支持。建议财政部、国家税务总局出台针对文化产业孵化器税收政策。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税等方面给予税收优惠。
4.引导民间资本介入。鼓励有条件的国内外机构、大企业、民间团体创办各种类型的孵化器，对民间资本创办文化产业孵化器给予政府补贴支持。引导民间资本支持在孵企业发展，支持社会创业投资机构投资在孵企业，支持孵化器和其他担保机构为在孵企业提供信贷担保。
（四）建设链条完整、功能完善的孵化体系
1.打造完整的孵化链条。 针对不同成长阶段文化企业、项目的需求，建设与之相适应的文化创新创业孵化载体，引导建设一批早期项目流转中心、创业苗圃，建立创业培训、咨询和辅导的预孵化体系。拓宽孵化器服务内容，聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源，为文化企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。
2.健全孵化服务功能。聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源，拓宽孵化器服务内容，建立公共技术服务平台和专业服务体系，完善创业导师工作机制和服务体系，为文化企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。建立孵化体系内部天使投资网络，积极创新面向小微文化企业的金融产品，不断完善孵化器投融资服务功能。
（五）建立运营高效、有活力的经营机制
1.促进文化产业孵化模式创新。鼓励孵化器采取多种形式发展，探索建立网络虚拟孵化器、创意作坊、 创新工场等类型的新型孵化器，辐射更多文化产业创业者，鼓励有条件的孵化器向外输出孵化服务。
2.探索有效的文化产业孵化机制。鼓励社会资本投资兴办文化产业孵化器，在保持文化产业孵化器公益性基础上，探索文化产业孵化器可持续发展的运营模式。采用持股孵化等激励机制，调动从业人员的积极性。
（六）营造支撑有力、体系健全的发展环境
1.健全风险资本市场。创造有利于社会风险资本参与企业孵化的环境和机制，让文化产业孵化器与风险投资结合起来。鼓励地方政府联合文化产业孵化器或社会投资机构设立文化产业创业投资引导资金；加快建设统一监管的场外交易市场建设步伐。
2.加快中介机构发展。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系，为小微文化企业提供专业化、综合性的投融资服务。加快与风险投资协作的资本中介机构发展，为文化产业在孵企业提供服务，形成对风险投资的有效辅助。
4.培养文化孵化人才。探索政府、高校、孵化器合作培养机制，建立文化产业孵化人才培养基地。鼓励国有文化产业孵化器积极探索管理人员激励机制，加大对文化产业孵化器优秀管理人才的政策支持，解决落户、住房、医疗和子女教育等实际问题。
5.加强文化产业孵化器研究。支持文化产业孵化器专业研究机构的创建及发展，支持研究文化产业孵化器理论和实践问题，总结实践发展中的新变化、新特点和新趋势，为推进其发展提供理论支持和研究支撑。
（七）培育鼓励创新、宽容失败的创业氛围
1.举办文化产业创新创业大赛。充分调动行业协会、产业组织等资源，围绕新媒体、动漫游戏等新兴领域，在全社会营造创新创业良好氛围，弘扬创新创业文化。
2.引进和培育文化产业创新创业人才。促进“千人计划”等人才引进计划的实施，集聚高层次创业人才。发挥行业协会、培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政各类培训。
3.营造创新创业的社会风气。大力倡导尊重知识、尊重人才的社会风气，营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，塑造“中国创造”、“中国创意”的品牌文化，为文化产业发展提供持续强劲的内在动力。
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金元浦 教授中国人民大学文化创意产业研究所所长
中外文艺理论学会副会长教育部文化部动漫类教材专家委员会副主任中国人民大学文学院教授、博导中国传媒大学、上海交通大学博导
“元浦说文”由中国人民大学金元浦教授创办。目标在于速递文化信息、传播深度思考、汇集文化创意产业的业界和学术精英，搭建产学研的合作桥梁。
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