打好組合拳提升凝聚力
寧陵縣強化黨建引領聚力脫貧攻堅
中共寧陵縣委
近年來，寧陵縣以黨建工作為引領，聚焦脫貧攻堅一線，拓展“兩學一做”學習教育、推動責任落實、打造過硬隊伍、建強基層組織、夯實基層基礎、完善激勵機制，強力推進基層黨建和脫貧攻堅深度融合、同頻共振，建設了全省第一家紅色黨建廣場，在全市率先實現了派駐村第一書記全覆蓋，第一時間辦理了駐村第一書記人身意外保險，在全市率先完成了村級組織活動場所建設“清零”任務，在全市招商引資企業中第一家成立了黨委，在全市脫貧攻堅扶貧基地建立了第一家黨組織，在全市率先建立了專家人才脫貧攻堅服務站，在全市率先完成了大學生村幹部轉崗分流。形成了全縣上下聯動、科學統籌、資源整合、聚力攻堅的大環境、大格局、大成效。
一、向“兩學一做”學習教育汲取脫貧攻堅思想動力
寧陵縣把學習踐行老堅決精神深化拓展“兩學一做”學習教育作為打贏脫貧攻堅戰的強大思想武器，制定下發了《中共寧陵縣委關於學習弘揚“老堅決”精神推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》《關於弘揚“老堅決”精神推進駐村第一書記全力服務脫貧攻堅工作的意見》等一系列文件，部署開展了一系列活動，選標杆、亮身份，當先鋒、樹形象，創新學習教育載體，著力豐富“兩學一做”內涵，以弘揚老堅決精神做好脫貧攻堅思想動員、氛圍營造。一是開展踐行老堅決精神拓展“兩學一做”學習教育聚力脫貧攻堅主題活動。組織全縣黨員幹部到老堅決潘從正故里學習老堅決精神、重溫入黨誓詞，開啟了黨員思想政治教育的新徵程，提升了黨性傳統教育的新高度，拓展了“兩學一做”學習教育內涵，堅定了脫貧攻堅戰的必勝信心。二是舉辦穆青與老堅決精神全國學術研討會。圍繞穆青與老堅決精神深入研討，收集到弘揚老堅決精神、深化“兩學一做”學習教育、推進脫貧攻堅的建設性意見和建議120餘條。三是開展追尋“老堅決”足跡萬人植樹活動激發脫貧攻堅持久精神動力。 組織全縣廣大黨員幹部開展追尋“老堅決”足跡萬人植樹活動，重溫“老堅決”潘從正的光輝事蹟，用實際行動踐行生命不息、造林不止，百折不撓、造福後人的老堅決精神，全縣基層黨員幹部群眾學習踐行“老堅決”精神、學習踐行“兩學一做”、合力脫貧攻堅的自覺性、積極性空前高漲。
二、落實黨建責任聚焦脫貧攻堅精準發力
牢固樹立圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧的鮮明導向，堅持工作向脫貧攻堅聚焦、力量向脫貧攻堅集中，切實把抓黨建促脫貧攻堅的責任落實到各級黨組織。
一是統籌謀劃服務大局。縣委堅持把基層黨建與脫貧攻堅同研究、同部署、同推動、同考核。督促各級黨組織堅持把黨建“主體”責任落實作為基層黨組織建設的首要主業，嚴格實行領導班子成員定期向黨委（組）述黨建、述扶貧的“月考年評”制度，採取定期對賬、定期督查、定期評議等方式，使基層黨建工作和脫貧攻堅真正成為各級黨組織和黨組織書記及班子成員的“硬任務”。二是轉變作風提高認識。在各鄉鎮、縣直各單位領導班子和領導幹部中開展了“幹部作風大調研、助推寧陵大發展”活動。圍繞“加強作風建設，助推寧陵發展”主題，重點調研領導班子和領導幹部在作風方面存在的突出問題，提出整改方向，完善整改措施，促進各項工作落實，為實現順利脫貧奠定堅實思想基礎。三是壓實責任推動落實。堅持把服務保障脫貧攻堅作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議重要內容，提高減貧成效等方面指標考核權重，層層立下軍令狀，逐級夯實責任。健全完善黨建和扶貧工作聯繫指導制度，建立了科級以上領導幹部結對幫扶聯繫點，實行掛牌督辦、組團攻堅，統籌協調縣級部門、鄉鎮、村組、貧困戶合力攻堅，集中精銳力量全面推進基層黨建、決戰決勝脫貧攻堅。建立了黨員幹部雙向約談機制，目前已約談3名鄉鎮黨委書記和12名縣直黨組織書記。三、建強基層組織築牢脫貧攻堅戰鬥堡壘
堅持把黨的建設目標任務與組織部門承擔的脫貧攻堅任務有效銜接。一是抓貧困村軟弱渙散黨組織整頓。建立縣委統籌抓總、組織部掛牌抓常、黨委（黨組）牽頭抓實、黨組織書記具體抓細的“四位一體”軟弱渙散黨組織整頓轉化責任機制，將所有貧困村全部納入農村基層黨組織劃類定級、集中整頓範圍，確保整改目標、程序步驟、工作舉措、時限要求和責任主體“五明確、五落實”，採取一村一名縣級領導聯繫、一村一名鄉鎮領導蹲點、一村一套整改轉化方案的措施，按照黨群部門包軟村、經濟部門聯窮村、政法部門治亂村、涉農部門幫弱村的原則，對症下藥，分類施治，共整頓軟弱渙散黨組織36個，調整不勝任現職村支部書記8名，確保了在推進脫貧奔康的新徵途上“一個都不掉隊”。如趙村鄉孔莊村，由於原村支部書記年齡大、文化水平低，帶富能力弱、服務意識差，通過整頓，配強了村支部書記，相繼開展了村級組織活動場所修繕、鋪修村內水泥道路、文化廣場建設、扶貧產業基地建設等項目，脫貧攻堅工作走在了全縣先進行列。二是抓產業黨組織引領。積極適應農業產業發展、農村基層治理和農民脫貧致富需要，大力推行支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈的“三鏈富民”模式，重點扶持貧困村、貧困戶從資源稟賦和產業基礎出發，發展特色農產品產業、畜牧養殖產業、優質糧食產業、設施農業、鄉村旅遊產業、特色加工產業、電商流通產業、農村一二三產業融合發展以及光伏產業。2017年計劃新建48個產業就業幫扶基地、10個設施農業基地。做到全縣有帶貧龍頭企業、鄉鎮有產業扶貧示範園、貧困村有產業扶貧基地或扶貧車間。在扶貧車間，開展了黨建元素融入工程，為發揮黨員示範引領作用，在符合建立黨支部條件的扶貧車間全部建立了黨支部，在全市脫貧攻堅扶貧基地建立了第一家黨組織，通過黨支部的幫扶帶動、組織引領，工人技術能力和覺悟不斷提高，產品質量不斷提升，企業效益逐漸好轉。
三是抓黨建示範點創建。開展了農村基層黨建工作亮點競賽活動，各鄉鎮按照“發揮特色優勢、培育黨建品牌、服務脫貧攻堅”工作理念，結合自身實際，自選2-3個主題，開展亮點培樹工作，對亮點工作進行一月一督查、一季度一巡迴觀摩，先後培育創建基層黨建亮點30個，著力打造一批能看、能學、能趕的農村基層黨建示範點，為抓黨建促脫貧攻堅提供了經驗借鑑。如劉樓鄉陳莊玩具廠年產量達到390萬個，年產值1200萬元，創利稅170萬元。帶頭人侯金海、陳三軍抱團發展，互通產品有無和市場信息，生產的彩色伸縮球獨佔國內玩具市場，十分暢銷。陳莊村的伸縮球、飛天陀螺、翻板等玩具，玩具廠每年安排200多人從事伸縮球的分散加工，每人每年僅僅利用閒餘時間就可以掙到1600元左右，極大地改善了生活條件，加快了脫貧步伐。四是抓基層黨組織覆蓋。根據形勢發展需要，我們重點抓了非公企業的黨組織建設，按照“能建則建、應建必建”的原則，實現了“兩新”組織黨建全覆蓋。在非公企業和社會組織中，開展了“同心向黨”行動，引領兩新組織黨組織助推脫貧攻堅。特別是史丹利公司在全市招商引資企業中第一家成立了黨委，該公司黨委發展不忘社會，積極利用自身優勢，為脫貧攻堅服務，安置貧困戶150餘人到公司工作，先後拿出200餘萬元，支持貧困戶脫貧。進一步擴大黨建覆蓋面，積極向民辦學校、中小學校延伸，向脫貧攻堅扶貧基地延伸，探索“把支部建在協會里，把黨員鑲在致富鏈上”的新思路，探索建立了“支部+協會+基地+農戶”發展模式，注重將致富能手培養成為黨員，把黨員培養成為致富能手的“雙培養”工作機制，實現黨支部工作與行業協會發展的高度融合。如寧陵縣金頂謝花酥梨協會黨支部，支部建在協會上，38名黨員發揮先鋒模範作用，免費為梨農提供技術諮詢、信息查詢、技術培訓、產品銷售等項服務，協會與農戶簽訂種植收購合同，以每公斤高出市場價0.2元的價格收購，農戶每畝增收900元以上，帶動該村及周邊115戶貧困戶脫貧。四、狠抓隊伍建設鍛造脫貧攻堅骨幹力量
堅持把配強班子、建強隊伍作為脫貧攻堅的“牛鼻子”，配齊配強鄉村領導班子和幫扶工作隊力量，打造骨幹隊伍，推動脫貧攻堅。一是選優配強鄉村兩級幹部隊伍。大力選拔善做群眾工作和熟悉現代農業、村鎮規劃、環境治理等方面的人才，積極從鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村幹部中選拔進入鄉鎮領導班子。鄉鎮全部配齊抓黨建工作副書記和組織委員，本鄉本土“老鄉鎮”人員進班子38名。持續推進黨組織書記素質提升工程，開展村黨組織書記“三有三帶”建設工程，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，一大批黨性強、能力強、服務意識強的能人進入村班子。如喬樓鄉八里曹村支部書記吳天奎，致富不忘帶富、幫富，成立了宏興達養殖專業合作社，引導村民搞規模化養殖，開展了推動移風易俗，樹立文明鄉風活動，該做法得到了省委書記謝伏瞻，省委常委、宣傳部部長趙素萍等領導的批示，4月24日，全省推動移風易俗樹立文明鄉風觀摩推進會在八里曹村舉行。二是著力抓好駐村第一書記管理。在原來建檔立卡貧困村駐村第一書記全覆蓋的基礎上，本著黨的部門駐軟村、政法部門駐亂村、經濟部門駐窮村、專業部門駐產業村，堅持就地增派、因村制宜、資源均等、大小結合的原則，實行菜單式派駐、對口式派駐，向全縣非貧困村全部派駐駐村第一書記，實現了全縣359個行政村一村一名第一書記，在全市率先實現了派駐村第一書記全覆蓋。在每個行政村建立村級脫貧責任組，每個責任組設組長1名、成員4名，具體負責所在村脫貧攻堅工作的組織領導、綜合協調、貧困人口精準識別和精準退出、幫扶措施落實、貧困戶檔案建立等工作。進一步完善了駐村第一書記管理辦法，制定了督查巡查、責任追究和召回等制度，加強日常管理，壓實第一書記駐村幫扶責任。
五、激發脫貧攻堅生力軍先鋒引領作用
一是激發駐村第一書記核心動力。通過2016年脫貧攻堅綜合績效考核，今年5月份，縣委對錶現突出的“十佳”駐村第一書記進行了集中考核提拔，“凡提必扶”、有功必獎，在全縣樹立了脫貧攻堅實踐中鍛鍊幹部，發現人才、選拔人才、重用人才的鮮明導向。縣委充分體現組織關懷，聯合縣人壽保險公司在全市率先為駐村第一書記辦理了意外傷害保險，參保駐村第一書記不承擔任何費用，切實解決了駐村第一書記在醫療和人身意外等方面的後顧之憂，讓駐村第一書記能夠穩住心、沉下身，紮實開展脫貧攻堅工作，解決工作生活中遇到的困難和問題，更好地服務群眾、發展經濟，在帶領廣大農民脫貧致富奔小康中當好“帶頭人”。
二是激發優秀專家人才奉獻能力。2016年以來，我縣評選命名了第四屆專業技術拔尖人才，提高了專家人才政治待遇和津貼待遇，每位專家人才都有一名縣級領導幹部直接聯繫，關心關注，對每位專家人才每年發放2400元的津補貼，達到全市最高標準。開展了“專家人才下基層，服務社會建新功”和專家人才助推脫貧攻堅活動，在全市率先建立了專家人才脫貧攻堅服務站，組建了教育、衛生、農業、企業4支優秀人才服務團，在科技推廣、技術培訓、排憂解難、增收致富等方面貢獻才智。60名市縣專家人才分赴全縣30個重點扶貧推進村定點幫扶，開展農村實用技術培訓46場次、5000餘人次，發放技術資料18000餘份，接受群眾諮詢7500多人次，提供致富信息900多條；義診53場次、2500餘人；培訓基層醫生、教師、企業職工359人次；為貧困村貧困戶協調項目資金790餘萬元，為全縣脫貧攻堅作出了積極貢獻。三是激發大學生村幹部服務潛力。2016年，面向大學生村幹部專項招聘30名鄉鎮事業編制，並通過鄉鎮黨建工作站特崗、便民服務特崗和社區服務特崗三類政府基層服務崗位，一次性將全縣196名大學生村幹部轉崗流動到位，在全市率先實現了平穩分流、妥善安置，及時落實了薪酬待遇。目前，這支新生力量充實到鄉村脫貧攻堅一線崗位，熱情飽滿、幹勁沖天，成為不可或缺的中堅力量。六、加大投入力度，夯實脫貧攻堅保障基礎
充分發揮黨委統攬全局、協調各方作用，統籌整合政策、項目、資金等各方資源，形成聚合效應，推進脫貧攻堅。把建設村級組織活動場所作為強基固本的重點工作來抓，在我縣經濟比較困難的情況下，2015和2016年，縣財政先後投入近2000萬元，新建村級組織活動場所156所，修繕30所，在全市率先完成村級組織活動場所建設“清零”任務，一次性解決了寧陵縣多年來村級組織活動場所建設的歷史欠賬，村幹部辦公條件得到了極大改善。在貧困村實施的九大基礎設施建設工程基礎上，實施“一村一品”黨建元素試點融入工程，把創建“一村一品”基層黨建品牌作為提升黨建水平、深化黨建特色的重要抓手，把黨建元素融入到精準扶貧工作中，提升項目品位。完善提升陣地建設，鞏固“清零”行動成果，加快村級組織活動場所規範化建設力度，開展黨建元素試點融入工程，打造一批高規格、標準化的黨建示範引領精品工程，切實把村級組織活動場所打造成辦公議事、黨員活動、教育培訓的綜合性陣地。縣委組織部對村級組織活動陣地的整體佈局和室內佈置作了統一要求，基本建設標準為“四室兩欄一廣場”，即：設會議室、設便民服務站、設黨員活動室、設黨建文化室；設黨務村務公開欄和黨建文化宣傳欄。
建設了全省第一家紅色黨建廣場，也是全省唯一把紅色網絡家園外延至廣場，貼近群眾貼心服務，用新媒體引導群眾走脫貧致富道路的創新之舉。紅色黨建廣場實現了互聯網、遠程教育與LED 戶外彩色電子顯示屏的無縫對接，通過LED 戶外彩色電子顯示屏，對農村黨員幹部和群眾進行黨建知識、扶貧政策、實用技術、科技文化、法律法規、移風易俗等知識的宣傳教育，提高黨員幹部教育的及時性和有效性，構建了黨建文化引領、科技服務群眾的新型黨員培訓教育格局，切實達到了黨員幹部受教育、人民群眾得實惠的目的，受到了群眾的一致好評。目前已建成7個，計劃今年再建22個，利用兩年時間，爭取所有實施九大基礎工程整村推進的村全覆蓋。打贏脫貧攻堅戰，做到小康路上“一個不掉隊”、“一個不能少”，這就需要我們必須進一步加強和改進黨的建設，發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫群眾優勢，抓黨建促脫貧攻堅是全面建成小康社會的根本保證。
下一步，我們將繼續探索抓黨建促脫貧攻堅的新途徑、新方法，努力把組織資源轉化為精準脫貧優勢，把組織活力轉化為精準脫貧動力，以抓黨建的實際成效為脫貧攻堅提供堅強的組織保證，確保全面建成小康社會目標如期實現。
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策劃：張 建
統籌：朱儁清
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