对于一个年地方财政收入4.7亿元的山区县，煤矿全年税费达6600余万元，占地方财政收入的14%，是典型的支柱财源。
煤炭诚可贵，生命价更高。为了贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”和“生命至上，安全发展”的理念，辰溪县壮士断腕，克服重重困难，拿出地方财政收入的16.5%奖补，毅然关闭了7对煤矿，整县退出了煤炭开采。
决策：为了人民，宁舍6亿GDP和大笔税收，整县退出煤炭开采
作为湖南省20个产煤重点县之一，全国50个煤矿安全攻坚战重点县之一，辰溪煤炭储量丰富，1990平方公里含煤面积达974平方公里，开采历史悠久。进入新世纪，辰溪县依法对煤矿进行整合，淘汰不符合安全要求的小煤窑。到2009年，全县煤矿35家，年产煤80万吨，安置就业2000多人，年上缴税费5000多万元，占据县财政的半壁江山，带动了运输、机械等产业的发展，成为辰溪工业的三大支柱产业之一。与此同时，也带来了“负产品”：破坏生态环境。煤矿开采造成植被破坏、地面沉陷、水土流失、地下水位下降等诸多生态环境问题，给附近群众生产生活造成巨大影响。
对此，辰溪县委、县政府高度重视，坚决贯彻落实国家、省、市关于煤炭行业化解过剩产能淘汰落后产能的重大决策部署，坚持“政府引导、条件倒逼、企业自主、依法依规”的原则，以壮士断腕的决心，周密部署，攻坚克难，重点稳控，全力化解矛盾纠纷，依法依规淘汰落后煤矿。
2014年，辰溪共有煤矿33对，当年依法关闭了 20 对，2015 年关闭了 6 对。2016年，经省政府批准同意辰溪规划保留7对煤矿，规划总生产能力75万吨/年。
其中湖南省煤监局批复桠杉坡、方田煤矿规划为15万吨/年井型，其他5对为9万吨/年井型，全部投产后按年产 60 万吨计算，年产值超 6 亿元，年税费达 6600 余万元。这对于当前经济下行压力持续加大，骨干税源逐年萎缩的辰溪来说，是一笔大收入。
既要金山银山，更要绿水青山。辰溪县委、县政府在充分调研的基础上，按照市委、市政府“全域推进五省边区生态中心市建设”的部署，准确判断煤炭行业发展的形势和国家产业调整的大政策，2017年初决定：年内依法关停县内剩下的7对煤矿，整县退出煤炭开采。
攻坚：克服重重困难，坚决关闭到位
辰溪要关停的7对煤矿，投入过亿元的有3对，方田煤矿虽无基建投入，但前期投入不低于2000万元，其他6对煤矿均投入巨额资金改造，业主几乎是倾其所有投入，还有大量民间借贷。关闭煤矿，因而遭到业主和债主的强烈反对。
关键时刻，省委、省政府和怀化市委、市政府以及省煤炭局给予辰溪大力支持。面对困难和压力，辰溪县委、县政府迎难而上、开动脑筋，强力推进煤矿关闭退出。该县成立了县委书记、县长负总责的工作班子，出台了煤矿关闭退出工作实施方案，对7对煤矿关闭工作实行包干负责，明确完成时间。
实行“奖、补、转、赔”政策：2017 年主动关闭退出的煤矿，除享受国家、省、市原有奖补政策外，县财政给予同等金额的奖励；按照煤矿总投资的10%标准县财政再给予补偿；在县工业集中区租用标准厂房免交租金10年等“转型、转产”优惠政策；县财政对不拆除井下设备的煤矿按比例给予现金赔偿。
围绕 2017 年 11 月底 7 对煤矿全部签订协议退出的目标，相关责任人、部门和乡镇积极行动，紧锣密鼓开展工作：发布公告，由县财政部门对煤矿的债权、债务进行申报登记；组织县安监、国土资源、财政、审计等部门对各煤矿投资进行全面核查核算；针对煤矿提出转型、转产和补偿的请求研究制定可操作性方案；县政府主要领导牵头，安监、公安等部门配合，逐一同各矿主商谈关闭退出事宜……
据了解，辰溪县为关闭7对煤矿兑现奖补资金近 1.2 亿元，其中 7800 万元为县财政承担，占地方财政收入的16.5%。
多赢：实现了矿工、企业和社会多赢
“现在晚上睡觉，再也不提心吊胆了！”说这话的是辰溪县辰阳镇沙坪村的王永海，她的爱人原来在杉木溪煤矿挖煤，煤矿关闭后，转行在家搞养殖。
辰溪 7 对煤矿关闭后，原来的 600 余名工人或引导外出务工，或转行搞种养，或引导创业经商，均得到妥善安置，告别了提心吊胆的下井日子，其家人也睡上了安稳觉。
睡上安稳觉的，还有煤矿业主。“以前一下雨就睡不着觉，生怕煤矿出事，现在好了！”原庙坨煤矿矿主、大股东印运凤由衷地说，“开始关煤矿想不通，如今想通了，是政府帮了我一个大忙。”
退出煤矿开采，还促进了辰溪工业的转型升级。
5月下旬，地处辰溪县孝坪镇中溪村的永新农林开发公司的苗圃里，油茶幼苗长势喜人。
该公司由关停的杉木溪煤矿转型而来，已完成投资 2000 万元。育成油茶苗1000万株，全部被贵州、湖北的客商预定，预计今年产值可达2000万元，除了安置60余名原矿工外，还为附近150余名村民提供了就业门路，成为辰溪转型发展的先锋。
这几年，辰溪抢抓国家化解过剩产能淘汰落后产能机遇，强力推进高能耗高污染企业关停，推进工业转型升级。除了在关闭煤矿上发力，还相继依法关停了12家烟花爆竹企业、5家水泥厂，整县退出了水泥和烟花爆竹生产。这些关停的企业每年减少废气排放 112.15 亿立方米、废渣排放17430吨，少抽采地下水910.02万吨。
同时，全面实施创新驱动发展战略。辰溪以“发展高科技、培育新产业”为方向，按照“工业向园区集中、新兴产业向高新区集中”的发展思路，在交通便利的火马冲镇建工业集中区，目前完成投资过10亿元，建成标准厂房30万平方米及大批基础设施，吸引入驻企业80余家。
如今，走进辰溪工业集中区，天蓝水清，树木葱茏；道路宽敞，直通高速。原来的能源、建材、化工3大支柱产业已“烟消尘散”，退出历史舞台。4.5平方公里的高新区，孕育着电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫五大主导产业集群，发展风生水起，生物碱、电子产品、动漫等产品已远销欧美、韩国、东南亚。
伴随着高风险、高能耗、高污染企业的关停转型，辰溪工业正在浴火重生。(米承实 张义东 赵斌)
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