“逢山開路，遇水搭橋——紀念改革開放40週年”專題
第③篇
欄目主持：副主編 劉延春
破解土地緊約束 龍崗率先實現“委區合作”
採寫：中國經濟導報記者 劉延春 通訊員 王文濤
圖說：龍崗區率先實現“委區合作”，迎來新發展機遇。
如何破解土地緊約束的發展瓶頸？ 深圳規劃國土改革探索又向“深水區”“攻堅區”邁進一步——日前，深圳市規劃和國土資源委員會與深圳市龍崗區政府簽訂了規劃國土管理改革與實踐合作框架協議，將推動規劃土地管理改革與地方發展實現“雙促進”。此舉也率先在深圳實現了委、區合作，在規劃實施機制、片區統籌等方面先行先試，對規劃國土工作進行一系列的改革創新，為全市改革樹立典範。
據悉，雙方將在城市規劃及城市設計、土地管理、土地整備、違建查處、生態線管理、田園綜合體建設等方面加強合作，探索機制創新、促進共同發展。
為全面明晰改革內容、落實改革措施，龍崗區日前召開了相關政策解讀及三年計劃任務分解工作會議，對框架協議條款進行解讀，並對三年任務進行分解，就如何落實好框架協議進行全面部署。龍崗轄區11個街道、111個社區的黨委書記，以及139個社區股份公司的主要負責人參加會議。
“全區各部門要少講空話、深謀遠慮、主動作為！”龍崗區委書記張勇表示，龍崗要在規劃國土管理改革與實踐的領域成為先行區，用好改革政策紅利，推動城區高水平發展。他強調，全區幹部要繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，創新思維、銳意進取，以頑強的作風和必勝的信心，全力推進改革實踐。
龍崗區區長戴斌表示，各街道各社區要吃透政策，按照區委區政府要求，抓好落實、勇於擔當、主動作為，以土地管理改革與實踐為契機，深入實施“東進戰略”，高水平打造深圳東部中心，推動城區可持續、高質量發展。
“當前，這種委、區合作非常有必要。”深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師王承旭認為，市規土委作為規劃、國土行業主管部門，統籌深圳未來空間發展戰略方向，也熟悉國家層面規劃、國土大的政策走向，在具體實施層面亟需次級轄區政府的配合、支持，而龍崗區作為一級地方綜合統籌部門，熟悉轄區自然資源、人口結構、產業發展、土地權屬及利益沿革實際情況及存量發展面臨的實際困難，也亟需市級主管部門的指導、幫助。
而且，深圳原特區、原二線沿線及外圍三個圈層和東中西三條軸線上十個轄區區位條件不同、功能定位差異、資源條件各異、發展起點不一，規土委立足全市的政策導向和管控要求具體到各區時難免略顯針對性不足、彈性不夠，“因此委區合作模式有望破解上述難題”。
新城市規劃建築設計院常務副院長肖靖宇認為，此次國土管理改革立足於解決城區的實際發展問題，是為響應市場需求，加強民生服務保障探路，有效保證民生領域供給，也是為規土部門進一步實施“簡政提效”、“權責統一”，全面提高自身管理效率探路，與國家構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系目標要求相一致。
規土管理與項目實施的權責充分對接，使得規劃決策更貼近實際，凸顯出服務型政府特色。在強區放權的大背景下，此次改革拉近規劃管理與基層建設者的距離，更有利於直面現實需求和宏觀決策矛盾，有助於實際問題破解。
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