导语
我们常说农民朋友要抱团发展，最简单的方法就是加入合作社。截至目前，全国农民合作社数量达190多万家！但这些合作社鱼龙混杂，多而不规范，有的合作社只是徒有其名，有的只为获取国家的专项补贴。
以山东为例，有13万多家合作社，可正常运转的合作社只有20%～30%，很多合作社登记之后就没有开展过任何业务或活动，有的在实地调查中已找不到踪影。在正常运作的合作社中，也有很多如同貌合神离的“露水夫妻”，难以形成合力。
合作社鱼龙混杂大多都是貌合神离的“露水夫妻”
当前的农业合作社大多数是最近10年发展起来的，无论是在山区还是平原，这些农业合作社都是“多而不规范”。
如陕西深处秦岭腹地的一个县，目前有农业合作社128家，但是完全规范运作的一个也没有。
位于关中平原的扶风县有农业合作社650家，运作比较规范的仅占20％。据陕西省农业厅统计，截至目前，全省共有合作社4.2万家，其中只有2000多家是够得上省级示范条件的规范发展的合作社。
目前，农村合作社有两个明显的特点。一是可以共富贵、不能共患难。绝大多数合作社与农民的关系黏性不强，与农民没有建立起农产品保护价收购制度。
二是大部分合作社缺乏规范、透明的财务管理制度，只有“收入－支出”的流水账，没有完整的会计资料。
西部一个县农业局农经站站长透露，县里的合作社没有专业会计，包括信用社在内的金融机构都不愿意给合作社贷款，除非有信誉的机构担保。
据了解，造成上述现象的原因很多，其中最主要的因素是监管不严。由于没有一个机构切实对合作社的市场退出负责，使得现有的合作社“鱼龙混杂”，貌合神离的“露水夫妻”比比皆是。
当前各地对合作社的管理存在漏洞，工商部门只管注册登记、农业部门只管认定和业务指导，谁也不管合作社的市场退出，客观上使得合作社只有生没有死，造成大量“空壳合作社”。
陕西一个平原县的农经站站长表示，该县在工商局注册的农业合作社有630多家，但是愿意接受农业部门指导的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只为获得国家的专项补贴。
由于监管不力，运作正常的合作社，不规范的地方也非常多，尤其是合作社的理事长，缺少监督后，能否按照合作社的章程办事，完全靠自觉。
近年来出现一些合作社搞非法集资事件，凸显合作社监管的不足。2014年、2015年，仅陕西关中就有多家合作社理事长涉足非法集资。
有一位理事长在被判刑3年后，竟嫌出狱早、担心被社员追债，要求法院判他30年。在这些事件中，都存在相关部门的监管缺位问题。
如雨后春笋般的空壳农业合作社究竟是怎么来的？
任何事情都有两面性，我们要理性分析，对待空壳农业合作社的问题，我们既要对它有全面的认知，又要理性看待这类问题。空壳农业合作社的出现分两种情况，一种是主动的，而另一种是被动的。
主动的空壳农业合作社其出发点就不正，动了歪门邪念，一心只为领取国家高额资金补贴，想尽各种办法，不惜与当地腐败部门串通好，虚报数量，最后骗取国家高额农业政策补贴。
举个简单的例子，某村的农业合作社养殖当地猪种，实际上只养殖500头猪，但有些不法分子却虚报数量，将数量报为10000头，骗取高额补贴。还有一种情况是企业为了逃税，故成立一个空壳农业合作社，专门用于开具发票。
类似这样的空壳农业合作社如果不进行治理，长期存在下去可能会产生一定的社会负面影响，主要有两个方面。
一是降低了合作社社员对合作社的信任，由于空壳农业合作社只是用来骗取国家有关农业补贴，日常不运营，对合作社社员的生产没有什么实际的帮助，而社员在农业生产中，存在对生产技术、农业生产物资和农产品销售等方面的扶持的需求，社员的需求长久得不到满足，慢慢就是失去对合作社的信任，想要让他们重新加入就很困难了。
二是骗取国家有关农业补贴，存在资金及物资的浪费。空壳农业合作社骗取了国家的补贴后，社员得到的扶持很少，大部分应该会被某些人中饱私囊，从而浪费了国家的有关补贴，也违背了补贴的初衷，使真正需要补贴的人得不到。
另一种是被动的空壳农业合作社，之所以是被动的，是因为经营者由于经营不当或种种原因，成立的合作社却没有很好地运营起来，造成合作社直接的经济损失，造成这种结果，主要原因是经营者管理不当，合作社盈利能力不足，政府补贴的力度有限，管理不当很容易就出现问题。
对于农业合作社，在成立前就应该想清楚合作社的目标是什么，运营中可能会面临的困难，事先要有规划，不能盲目跟风。
挂牌、空壳农业合作社将统统被清除
正因如此，国家在2018年将针对合作社进行重大改革，那些挂牌、空壳的合作社将被清除，同时，对运营良好的合作社，明年同样有很多机遇和补贴。
三大改革
01
没有业务发展的合作社将被注销
以前我们要的是合作社数量，现在要的是合作社的质量。
2018年国家将加强对合作社的审查，对没有展开实际业务的农民合作社劝其申请注销退出，对达不到规范化要求的合作社，不得承担财政投资项目，不得享受政府相关扶持政策。
加大查处力度，会减少国家惠农资金的浪费，把更多补贴资金用在真正优秀的合作社身上！对于那些没有开展业务的合作社，要尽快开展业务，不要等着被查处注销！
02
运营能力差的合作社将被取缔
鼓励发展联合社，扩大合作社信用合作试点，大力发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社。
而对于一些运营能力差，长期经营不善的合作社，将可能面临被取缔的危险。
03
加强农业产业链建设的合作社大有作为
2018年国家要重点提升合作社的组织功能，开展农产品加工流通、农业休闲观光业务，积极运用“互联网+”发展电子商务，注重培育农产品品牌，提高农产品附加值。
阻碍合作社发展有两大因素：一个是成本太高，一个就是“丰产不丰收”。风调雨顺的年景，大家的产量都高，市场供大于求，造成农产品价格下跌，结果就是增产了，但是不增收，甚至赔钱，所以发展现代农业，不能只产不销！
三大机遇
01
起到带头作用
如今滞销问题普遍困扰着农民，也由此暴露出了“个体农户的抗风险能力弱，远远抵御不了市场情况的变动”和“不了解市场需求就盲目生产的传统旧农业弊端”。
针对上述问题，合作社一头连接企业和市场，一头连接千家万户，桥梁和纽带作用明显，可以整合生产、加工、市场、销售产业链，把生产交给农民，而将市场需求调研与开拓作为己任，解决常见的农产品滞销问题。
这就要求合作社首先自身要顺利经营并盈利，然后再想办法带动周边的农户共同盈利。这样，国家的许多优惠、贷款、补贴的门槛都会大大降低。
02
发挥扶贫优势
目前我国扶贫的核心是要发展产业。通过产业带动，使更多农民就业、脱贫、致富。
在产业的发展中合作社起到的作用不可或缺——通过向社员及贫困户提供农业生产所需物资，进行统一技术指导，并安排农民投入劳动负责农产品生产，收货的农产品经由专业合作社统一加工、包装、销售，使农民通过参与生产劳动不仅能获得较好的经济收入，而且还学到了农产品的生产技术。
可以预见，2018年我国对农业产业扶贫将有更大扶持政策，作为经营主体的合作社无疑是最大受益者。
03
规范发展获取补贴
虽然合作社发展速度惊人，但在这些惊人数量的合作社中，有相当大一部分是不规范的合作社。因此2018年国家会加大对合作社的规范力度。换而言之，未来合作社经营得越规范，越能得到补贴上面的支持。
以2017年的现状来看，合作社可以享有的有：将种粮直补、农资综合、良种补贴进行整合发放的一般补贴、针对从事粮食规模经营合作社的规模经营补贴、针对合作社购置农机的农机补贴等等。
而从补贴改革可以看出，将原有补贴的一部分补贴给规模农业经营，意味着国家大力鼓励规模化经营，未来还会有更多补贴发放给规模农业，而合作社从事规模农业则红利多多。
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