25日,距濟南市房管局發佈《關於修訂的通知》一週有餘。新《導則》中關於電梯項目報備、消防安全、電梯連廊長度等規定,讓市民普遍感覺申報程序比之前要省事不少。此外,業內人士認為:新《導則》在更加便民的基礎上,還起到整治濟南老樓加裝電梯市場亂象的良好作用。
甸柳新村內一單元樓剛加裝的新電梯。齊魯晚報·齊魯壹點 記者王傑攝
濟南市一老樓加裝電梯現場,工作人員正在吊裝電梯。齊魯晚報·齊魯壹點記者王傑攝
牽頭單位提前介入,老樓業主少跑腿
“一次審批通過,省了太多事兒!”24日,家住千佛山東路的張先生得知自家單元樓加裝電梯的設計方案通過項目規劃審查,大舒了一口氣。老張介紹:自家單元樓是本小區內第四棟加裝電梯的單元樓,前三棟單元樓並沒有如此順利,“費心費力設計圖紙出來,但是去審批卻因為不符合政策而被退回或者要求重做,真折騰。”
之所以能如此順利通過審批,除了前三棟樓的經驗,張先生還認為:他們還得益於新《導則》所增加的“增設電梯項目報備”這一個環節,“多虧了牽頭單位先把關,省下了很多事”。
“此前,好不容易協商同意後,拿著設計院的施工圖紙和設計方案去規劃部門辦審查時,往往會由於不符合要求,被退掉或者返工。”一位業內人士說。
根據新《導則》規定,在本單元業主就增設電梯事項達成一致意見並全部簽訂書面協議後,申請人或者實施單位應向區既有住宅增設電梯牽頭單位申請項目備案。各區牽頭單位在辦理項目報備手續時,應同時向規劃部門徵求對增設電梯初步設計方案的初審意見。
也就是說,在老樓加裝電梯的前期階段,牽頭部門就要提前介入和把關。這一把關主要從兩個方面進行,一是對電梯項目是否符合濟南政策予以前期把關；二是牽頭部門還要幫業主向規劃部門對初步方案進行前期諮詢,跟規劃審批部門對接,就初步方案進行前期溝通。
除了讓市民少跑腿,新《導則》更是基於“眾多老樓設計圖紙難找、丟失”的現狀,做了針對性的補充規定,便於增設電梯順利通過消防、安檢部門審批。
取消連廊長度規定,平層入戶更易過審
據悉,目前濟南市老樓加裝電梯大都採用錯層入戶的安裝方案,即電梯停靠點分別設在樓道2層半、3層半、4層半的位置,用戶乘坐電梯上樓後還須爬半層到家。僅有個別小區採用的是平層入戶方案,如山東大學千佛山校區宿舍8號樓的2部電梯,電梯出入口設在居民家中院牆上,用戶可直接到家。
自打去年年底,千佛山校區宿舍8號樓電梯建成使用以後,該宿舍區內的其他單元樓業主也紛紛行動起來。由於是同一宿舍區,樓體結構大抵相同,眾多業主經過商議後,大都主張採用8號樓的“平層入戶”電梯加裝方案。
業主張先生稱,樓上樓下意見協調一致後,設計方案便遞交至規劃部門待審,但根據此前《導則》“連廊長度不宜超過兩米”的規定,該加裝方案一直無法通過。
為此,山東大學加裝電梯項目部與業主們多次商討研究修改設計方案。“以東戶為例,自東向西是衛生間、客廳、廚房。連廊出入口設在衛生間、客廳,都不利於方便業主生活,只能將出入口設在業主廚房牆上。”山東大學加裝電梯項目部工作人員稱,限於樓體結構,連廊長度大都超過兩米。
無獨有偶,陽光舜城、煉油廠宿舍的幾棟單元樓的電梯加裝項目也因為“連廊延伸長度不宜大於2米”的規定而擱淺。
而新《導則》的頒佈,則讓事情有了轉機。新《導則》規定:平層直接入戶的,進戶門位置一般應為靠近電梯側的第一間房屋(衛生間除外)的最短距離處,連廊寬度不宜大於1.5米,且不應小於1.2米。“連廊長度不宜超過兩米”這一規定被取代為“進戶門位置一般應為靠近電梯側的第一間房屋(衛生間除外)的最短距離處”。
“之前《導則》中如此要求,可能也是出於杜絕業主借加裝電梯之名增加室內面積,形成新的違章建築等類似情況的發生。”濟南市電梯專家李小忠表示,從城市治理角度,類似規定有其必要性,“新《導則》將政策更加明細化,妥善解決了平層入戶加裝方案通不過”與“借加裝電梯增加室內面積”這樣兩難的事情。如此一來,可以預計平層入戶方案將相對容易通過審批。”
新導則要求嚴格,有效減少市場亂象
“新《導則》的公佈,有利於整治這些市場亂象。”山東正迅電梯有限公司總經理湯修貴說。新導則無論是施工前期對於樓體勘探等環節的審查,還是對於鋼架構抗風抗震等質量關的把控都更加嚴格,“對於大中型電梯公司,因為其原本就有一整套規範的施工流程,所以影響不太大；但對於那些不規範的小企業,新《導則》意味著成本上漲、加裝技術要求更高,這無疑是嚴重打擊。”
新《導則》規定,加裝電梯前應對原樓房健康情況進行審查。新《導則》規定:電梯設計前,應事先收集原樓房的勘察報告、施工圖紙等原始資料,當資料不全時,應進行必要的補充實測。調查時,應根據原樓房現狀與原始資料相符合程度、施工質量、維護和安全狀況以及地基變形情況,從安全性能、抗震性能、地基變形三個方面分析增設電梯的可行性。
值得指出的是,新《導則》明確指出:當樓房為砌體結構時,存在下列情況之一的,不應未經鑑定和加固直接進行電梯增設:早期建造,未進行抗震設計,也無抗震措施的；承重牆體拆改情況較嚴重,也未採取加固處理措施的；承重牆最小尺寸、圈樑和構造柱設置等主要抗震措施不符合當時抗震標準的；地基變形造成房屋整體傾斜率超過規範標準或承重牆體開裂,且沉降尚未穩定的。
此外,新《導則》還增加了施工圖審,即建築工程施工圖設計文件審查手續。“這一系列規定都旨在確保電梯設計方案,以及後期使用的安全可靠。”但湯修貴同時坦言,上述環節的增加也意味著報審的材料比之前要求得更詳細,設計成本也就相應增加,“比如,新《導則》要求出具建築物的計算數,但大多數老樓都沒有,需要重新測繪,這都意味著成本得上漲10%。”
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