潦草人生31500038
昨天，在網上看到西安市公安局、西安市環境保護局（簡稱兩部門）聯合發佈關於《西安市公安局西安市環境保護局關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》，驚異過後，憂慮便不斷襲來。本人曾系統學習立法相關規定及知識，也曾參與《陝西省郵政條例》等地方性法規的草擬、徵求意見、逐級呈報、不斷修改、列席審議及表決全過程。一項規範性文件的出臺，需要綜合考慮合法性、有效性、實用性、社會性等方方面面的問題，否則就可能產生諸多嚴重不良效果。下面，僅就兩部門擬出臺的此項政策的程序和內容及私有車主權益方面的問題談談自己的看法。
首先，兩部門是否有權制定和出臺此項政策的問題。
兩部門擬出臺的此項政策，看似只規定了機動車禁限行的事宜，但從其內容來看，實際上涉及到了對公民私有財產權的嚴重限制問題。私人所購車輛，辦理了相關手續，交納了各項稅費，取得了產權證和行駛證後，就依法享有了對該汽車完全的物權，即佔有、使用、收益、處分的權利。國家對於汽車實行類似於不動產的登記方式，足見對其重視程度。而當公民所購汽車的使用權能受到諸如不得進入三環等嚴重限制時，該汽車與廢物無異，公民對汽車的物權當然受到嚴重影響。此前推出的單雙號限行政策，其實已經導致公民無法全面行使車輛使用權，然而，廣大民眾給予了理解，作出了犧牲。然而，此次擬出臺的政策，則與單雙號限行政策的性質完全不同。它是對私有財產權的嚴重限制，很可能與憲法及相關法律有違。即使需要制定此類規範性文件，不僅兩部門無權，恐怕應當通過法律或行政法規層級進行研究評估、徵求意見、提請審議等諸多程序方為有效。
其次，擬出臺的此項政策的制定依據層級及該政策效力問題。
兩部門擬聯合推出的此項政策，僅以《陝西省大氣汙染防治條例》《陝西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》《西安市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》等作為制定依據，上述依據僅為地方性法規、地方規章。然而，擬推出的此項政策與《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國物權法》《機動車強制報廢標準規定》等相關法律及部門規章是否存在牴觸，需要認真分析和審視。
如果存在牴觸，則兩部門擬聯合推出的此項政策的合法性必然存在問題。
再次，憲法及相關法律的相關規定及與兩部門擬出臺政策的關係問題。
《立法法》規定：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相牴觸。法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。《憲法》規定：公民的合法的私有財產不受侵犯。《民法總則》規定：民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。民事權益受到侵害的，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。《物權法》規定：國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有佔有、使用、收益和處分的權利。商務部《機動車強制報廢標準規定》明確規定非營運機動車報廢的公里數為60萬公里。
將以上憲法、法律及規章的規定，對比擬出臺的禁限行政策，無論在其制定層級、程序，還是在其內容與憲法及相關法律及規章的關係方面，再或者其內容的合法性方面，均存在疑問。
還有，兩部門擬出臺的此項政策是否考慮過公民經濟承受能力及補償問題。
我們的很多普通家庭，為了改善生活質量、提高出行效率、從事運營謀生，動用了家庭很大一筆開支購買一輛汽車，甚至很多家庭還貸款購車。然而擬出臺的政策，僅僅允許其使用十年。而且並未對於相當於強制報廢車輛的廣大家庭及車主作出任何的補償規定。如果此項政策最終出臺，對於這些家庭的生計和生活質量必然造成巨大影響，從而可能會引發大量抱怨、對立甚至更大的不安定情況。這些都應當是各級政府及相關部門應當充分考慮的情況。
再有，此前對於嚴重汙染車輛的監督、管理與處置工作是否到位。
既然現有政策已經規定了機動車輛的排放標準問題，那麼，在街上經常可以看到很多破舊的汽油車、柴油車、農用車噴著黑煙行駛，然而並未被及時攔下並作罰款、強制報廢等方面的處理。實際上，街上大量的值勤交警、環保執法人員、各類監控手段都應當能夠及時看到或者監測到此類嚴重汙染環境的現象。那樣一輛排放嚴重超標的車輛，其汙染最少是正常排放車輛的上百倍。因此，加強現有政策及制度的有效執行，對治理城市機動車環境汙染有著重要作用。
最後，信仰法律，全面遵守和執行法律是各項工作合法有效的必然要求。
有法必依、執法必嚴、違法必究，是行政執法的關鍵和靈魂。在法律面前，無論何人何事都應一律平等，不應有遠近高低，不能隨便開口子。否則，再多的法律、法規及規章都會形同虛設。長此以往，不僅導致執法機關及執法人員人浮於事、推諉扯皮、效率低下等問題，還將對法律法規的嚴肅性以及政府機關在社會上的公信力造成嚴重影響。
另外，兩部門擬出臺的政策，對於招商引資、吸引人才的影響需要評估。
為了有效招商引資、吸引人才，促進各項事業發展，全國很多城市在交通、出行、住房、就業、子女入學等各個方面均推出了很多優惠措施。俗語道：有恆產者有恆心。如果一家企業、一位人才初到一個城市，面對的是各方面的困難和限制，當然無法長期駐留。擬出臺的此項政策，對於西安的良性發展是否造成不良影響，需要進行充分評估。
以上看法和建議，僅為個人觀點，公心大於私心，唯望法治社會惠及你我他，惠及我們的城市和國家。
李波浪律師
應該說這個徵求意見稿一是不嚴謹，缺乏事前調查、民意諮詢和大數據支撐，08年前就有大量國三排放標準的汽油車這個基礎數據都沒有。二是缺乏對人這個城市發展主要素的尊重，一方面收納人才政策推出，另一方面卻惡化人才生活環境，沒有個人財產珍惜的政策，制約大都市發展。十年限行，讓居住三環內，也是西安市主要人口區域車主的車財產等於強制報廢。三是對話強勢，少了公僕意識，讓人們感覺徵求意見是走形式，不是完善措施。
