1945年8月15日，日本宣佈無條件投降，美國陸軍五星上將麥克阿瑟，被杜魯門總統任命為駐日盟軍最高司令，帶兵進駐日本，負責受降及對日軍事佔領等工作。
對於美軍的到來，日本人是非常恐懼的。他們忘不了“珍珠港事件”對美國的冒犯和傷害；也忘不了美國在廣島、長崎投下原子彈，對日本國民魔鬼般的毀滅、打擊與震懾；同樣忘不了美國飛機對東京等城市，沒休沒止的狂轟濫炸。現在他們真得來了，要來到日本本土之上，日本國民之中，日本生活之中，甚至日本人的命運之中，這會是多麼得可怕！尤其當時還有一種謠言非常流行，就是駐日美軍，要把日本所有男人全部施以“宮刑”，女人全部賣入“青樓”。
雖然一開始這些事情並未發生，但是作為戰勝者出現的美國大兵，置身戰敗國尤其讓他們憎恨的日本，你想他們還能客氣和檢點嗎？打人、搶劫、殺人、強姦，都時有發生。讓日本上至高層，下至百姓，都深信美國大兵來者不善，如果再不採取措施應對，日本男人被殺，女人被辱，將越來越嚴重。但是作為戰敗者、階下囚，幾乎沒有反抗的權利，只能任人宰割，他們還能有多好的方法可想可實施呢？真到了黔驢技窮，束手無策的境地。但是日本畢竟是個非常奇葩的國家，最擅長不按常規出牌，正路不行，玩陰招他們最拿手。不能來硬的，就來軟的；不能正面護國，就曲線救國；不能反抗，就曲意迎合和巴結討好；不能用男人，就用女人。這樣一個“用日本女人挺身而出，為美國大兵獻身，藉以阻止他們對其他國民侵害”的政策便構思、討論、制定，並付諸實施。
1945年8月18日，即駐日美軍進駐日本的第三天，日本內閣下令，大藏省財稅局長池田勇人親批5000萬日元專款，內務省向各地政府發出緊急文件，要求各地警務部門協助建立為美國大兵提供性服務的場所。8月26日，設在東京英文簡稱RAA的特殊場所建立，該場所又被稱為“國家賣春機關”。該機關，機構齊全，有遊技、藝能、特殊設施、食堂、物產等部，儼然一個正式的國家機關，其目的是：“為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。”為了正常高效工作，其向全國海選招募服務美國大兵的自願者，一時間報名者趨之若鶩，絡繹不絕。3個月時間，就招募到18至25歲日本妙齡女郎6萬人。
日本姑娘為什麼這麼狂熱報名？一是日本政府宣稱這是一種愛國行為，眾多年輕天真的姑娘抱著為國獻身的思想報名。另外一旦入選生活待遇誘人，也是一個重要的原因。她們不僅能夠免費領到床、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙等，這些在當時奇缺的生活用品，而且還會獲得國家認可的一個，她們認為無上光榮的稱號“特別挺身隊隊員”。
就這樣，日本各地迅速建立起來大大小小，數不勝數的此種場所。一開始效果確實很明顯，遠離國土，心理和生理都異常焦渴的美國大兵們，找到發洩的缺口，老實了許多，各地治安形勢因此好了許多。特別美國大兵在日本神仙般的享受，消息傳到國內，讓很多美國士兵真得是羨慕嫉妒恨啊，哭著喊著，爭著搶著都想到日本來逍遙快活。
但是好景不長，因為不小心或者不屑，一些士兵沒有做好衛生防護，致使性病廣泛傳播。很多美國人染病，叫苦不迭。特別一位記者潛伏，拍攝了一組真實照片發表到報紙上，美國上下一片譁然。甚至驚動羅斯福的夫人，她直接打臉麥克阿瑟“我們合眾國的小夥子們，公然在日本妓院出入，得上了這種髒病？你這個司令對此很自豪嗎？”非常丟臉的麥克阿瑟，將怒氣撒到日本政府身上。日本人拍美國人馬屁拍到這個份上，更覺得無趣，遂於1946年3月26下令關閉全國各地美軍大兵服務場所，同時遣散“特別挺身隊隊員”。她們很多人遂變身暗娼，依然服務著那些偷腥不嫌腥的美國大兵。
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