1945年8月15日，日本宣布无条件投降，美国陆军五星上将麦克阿瑟，被杜鲁门总统任命为驻日盟军最高司令，带兵进驻日本，负责受降及对日军事占领等工作。
对于美军的到来，日本人是非常恐惧的。他们忘不了“珍珠港事件”对美国的冒犯和伤害；也忘不了美国在广岛、长崎投下原子弹，对日本国民魔鬼般的毁灭、打击与震慑；同样忘不了美国飞机对东京等城市，没休没止的狂轰滥炸。现在他们真得来了，要来到日本本土之上，日本国民之中，日本生活之中，甚至日本人的命运之中，这会是多么得可怕！尤其当时还有一种谣言非常流行，就是驻日美军，要把日本所有男人全部施以“宫刑”，女人全部卖入“青楼”。
虽然一开始这些事情并未发生，但是作为战胜者出现的美国大兵，置身战败国尤其让他们憎恨的日本，你想他们还能客气和检点吗？打人、抢劫、杀人、强奸，都时有发生。让日本上至高层，下至百姓，都深信美国大兵来者不善，如果再不采取措施应对，日本男人被杀，女人被辱，将越来越严重。但是作为战败者、阶下囚，几乎没有反抗的权利，只能任人宰割，他们还能有多好的方法可想可实施呢？真到了黔驴技穷，束手无策的境地。但是日本毕竟是个非常奇葩的国家，最擅长不按常规出牌，正路不行，玩阴招他们最拿手。不能来硬的，就来软的；不能正面护国，就曲线救国；不能反抗，就曲意迎合和巴结讨好；不能用男人，就用女人。这样一个“用日本女人挺身而出，为美国大兵献身，借以阻止他们对其他国民侵害”的政策便构思、讨论、制定，并付诸实施。
1945年8月18日，即驻日美军进驻日本的第三天，日本内阁下令，大藏省财税局长池田勇人亲批5000万日元专款，内务省向各地政府发出紧急文件，要求各地警务部门协助建立为美国大兵提供性服务的场所。8月26日，设在东京英文简称RAA的特殊场所建立，该场所又被称为“国家卖春机关”。该机关，机构齐全，有游技、艺能、特殊设施、食堂、物产等部，俨然一个正式的国家机关，其目的是：“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”为了正常高效工作，其向全国海选招募服务美国大兵的自愿者，一时间报名者趋之若鹜，络绎不绝。3个月时间，就招募到18至25岁日本妙龄女郎6万人。
日本姑娘为什么这么狂热报名？一是日本政府宣称这是一种爱国行为，众多年轻天真的姑娘抱着为国献身的思想报名。另外一旦入选生活待遇诱人，也是一个重要的原因。她们不仅能够免费领到床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸等，这些在当时奇缺的生活用品，而且还会获得国家认可的一个，她们认为无上光荣的称号“特别挺身队队员”。
就这样，日本各地迅速建立起来大大小小，数不胜数的此种场所。一开始效果确实很明显，远离国土，心理和生理都异常焦渴的美国大兵们，找到发泄的缺口，老实了许多，各地治安形势因此好了许多。特别美国大兵在日本神仙般的享受，消息传到国内，让很多美国士兵真得是羡慕嫉妒恨啊，哭着喊着，争着抢着都想到日本来逍遥快活。
但是好景不长，因为不小心或者不屑，一些士兵没有做好卫生防护，致使性病广泛传播。很多美国人染病，叫苦不迭。特别一位记者潜伏，拍摄了一组真实照片发表到报纸上，美国上下一片哗然。甚至惊动罗斯福的夫人，她直接打脸麦克阿瑟“我们合众国的小伙子们，公然在日本妓院出入，得上了这种脏病？你这个司令对此很自豪吗？”非常丢脸的麦克阿瑟，将怒气撒到日本政府身上。日本人拍美国人马屁拍到这个份上，更觉得无趣，遂于1946年3月26下令关闭全国各地美军大兵服务场所，同时遣散“特别挺身队队员”。她们很多人遂变身暗娼，依然服务着那些偷腥不嫌腥的美国大兵。
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