當地時間7月30日，印度財政部稅務局正式宣佈，根據印度貿易救濟總局的最終建議，自即日起對太陽能電池(無論是否封裝為組件)徵收25%的保障性關稅，持續兩年，第一年(至2019年7月底止)稅率為25%，第二年上半年稅率降至20%、下半年再調降至15%。
此外，若後續有反傾銷稅，相應關稅將課徵扣除反傾銷稅之後的稅率。
印度市場有多大?
“2017年印度太陽能新增併網容量達到8.04GW，按照印度財年計算，這一數字被拉高到10.03GW，今年上半年新增併網接近6GW。”集邦新能源研究中心分析師曹君如指出，截至6月底，印度太陽能併網總量達到24GW。根據印度政府計劃，2020年前後，裝機將瞄準100GW目標。
作為僅次於中國的全球第二大組件需求國，PV Infolink最新統計數據顯示，在我國“531新政”後，印度組件需求量佔全球13.6%。根據中國機電產品進出口商會統計數據，今年1-5月，我國光伏產品出口總額為74.44億美元，同比增長31.8%，印度是我國電池片和組件的最大市場，佔據90%以上市場份額。
根據海關數據，上半年我國出口到印度的組件約為3.59GW，電池片出口超過700MW。組件出口量同比雖有所下降，但印度對中國的依存度依然很高。
關稅影響有幾何?
實際上，印度發起反傾銷調查由來已久。中國光伏行業協會秘書長王勃華分析了“簡要時間線”：2012年印度宣佈對中國、美國等國太陽能電池進行反傾銷調查，兩年後無稅結案;2017年，印度再次宣稱徵收反傾銷稅，次年終止調查;今年7月16日再次發起並最終開徵。
“8年來，我國光伏產品出口市場集中度繼續降低，新興市場為主的遍地開花局面繼續擴大。”王勃華認為，“事實證明，貿易保護不是出路。”
在採訪過程中，多位人士認為此次印度執行保障性關稅措施，“會一定程度上影響我國光伏產品出口印度的積極性，降低出貨量和利潤。但印度本土電池及組件產能不足，尚需依賴大量進口，關稅過高將拉低自身市場裝機量、推高光伏電站建設成本。”
行業分析師也預判印度市場會萎縮。“印度正面臨用電需求停滯、金融管制等問題，此次關稅政策在一定程度上會惡化這種狀況。”曹君如分析，下半年印度的組件需求會萎縮至2.4GW-3.5GW，全年需求會下降至8.5GW-9.6GW。
“印度關稅新政目的非常明顯，就是為了保護其無論從品質、規模還是價格上都相對落後的本地產能。”曹君如認為，隨著“5·31新政”的執行，國內光伏產品價格下行，且持續過剩的產能需要尋找出海口，“這使得中國組件即便增加25%的關稅，在印度市場也具有一定的競爭力，削弱了關稅的保護作用。”
PV Infoink統計顯示，目前印度本土自有組件產能約為6GW,電池片產能約2.5GW。曹君如指出：“在本地產能不足、品質和價格缺乏競爭力的背景下，25%的關稅反而會衝擊印度國內市場需求。”
中國企業怎麼辦?
“關稅新政對中國光伏企業進入印度市場的節奏一定會構成影響，但全球光伏產業鏈的主體部分在中國，這個硬件條件沒有變。” 新能源海外發展聯盟副理事長兼秘書長張世國指出，要在國際市場加大布局力度，兼顧貿易和投資，“一定要分散國別，不能過度集中。”
實際上，全球光伏市場正在“去中心化”，王勃華認為“對全球市場不要悲觀”。根據中國光伏行業協會統計數據，儘管印度是我國光伏電池和組件出口量第一的國家，但我國光伏主要出口市場也在加速向澳大利亞、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新興市場轉移。例如近期，天合光能就剛剛和越南當地最大的民營光伏項目達成合作，將為其供應258MW的 PERC 單晶雙玻組件。
另外，企業直接在印度建廠擴大產能，可避免受徵稅影響，而一些光伏龍頭企業早已在幾年前，密集在東南亞地區建廠，印度是重點區域，徵收關稅對這些企業影響甚小。
此外，加稅新政主要針對中國與馬來西亞，越南和泰國的光伏產品未來或將在印度市場具備新的競爭優勢，我國光伏企業正著手從越南及泰國為印度市場供貨，從而免除關稅限制。
“2017年，天合光能在越南的電池片產能在1GW左右。我們在泰國的工廠去年也擁有1GW的電池片產能和750MW的組件產能。”天合光能副總裁印榮方表示，此前，為應對美國“雙反”，越南、泰國工廠的產品主要供應歐美市場，而現在將充分利用這一優勢服務印度市場並拓寬全球化銷售佈局。結合印度新能源行業知名諮詢公司Bridge to India數據，2016年天合光能在印度市場佔有率超過25%。而在2017年天合光能在印度市場的組件出貨量超1.5GW。
張世國也強調，中國光伏產業在海外投資的過程中要更多關注綜合服務能力。“要適當和當地的合作伙伴共同拓展，投資電站、做工程總包、涉足能源服務，把產業鏈上的更多環節轉移到海外去。”
中國能源報姚金楠 董欣
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