「主任筆談」加強改進地方立法 主要從這幾個方面著力……

河北省唐山市於 1986年獲得地方立法權。32年的實踐證明，地方立法在保證國家法律實施、推進地方改革開放、促進區域經濟社會發展等方面作用重大。

堅持“三個符合”確保地方立法的正確方向

2015年立法法修改後，儘管地方立法權限收窄，但立項選擇的空間仍然很大。制定符合實際、有效的良法，在立項上必須精益求精，確保地方立法的正確方向。在實踐中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，做到“三個符合”：

符合改革發展大局和需要。認真學習貫徹中央和省、市委決策部署，堅持“兩個百分百”，即立法項目百分百緊扣改革所需、發展所向，百分百體現改革新舉措、發展新經驗，使立法決策與改革發展相伴相成。

符合人民群眾的願望和期盼。

符合憲法法律精神和地方實際。把維護法制統一、體現地方特色作為立法工作遵循的重要原則，立法項目的選擇和條文制定，遵循上位法精神、不重複上位法規定。根據上位法變化，及時修改、廢止不適應的法規。 2017年，唐山市人大常委會審議廢止了《暫住人口管理條例》，修訂了《唐山市地方立法條例》等 3部法規；2018年，計劃修改法規 3部。

堅持科學民主依法立法著力提高地方立法質量

堅持把提高立法質量作為立法事業可持續發展的重中之重，深化體制機制改革，切實加強隊伍建設，努力打造“法規精品”。

著力健全立法工作機制。

著力發揮人大主導作用。人大及其常委會主導立法，是防止部門利益法治化的重要舉措。唐山市人大常委會始終堅持在法規立項、起草、審議、重要制度設計和工作進度等方面發揮主導作用。高度重視法規起草調研環節，通過常委會分管領導和工作部門提前介入，切實保證立法質量。如對房地產交易管理條例等涉及多部門管理職責的法規，建立由唐山市人大常委會副主任和政府副市長雙組長共同負責的工作機制，著力破解法規草案起草中的重點、焦點、難點問題，提高立法實效。

著力加強立法隊伍建設。立法質量高不高，關鍵在立法隊伍強不強。在隊伍建設上，唐山市人大常委會主要抓了“一為主，兩依靠”。“一為主”，就是充分發揮人大常委會立法機構的主力軍作用。唐山市人大建立了 11人組成的法制委員會，以“工匠精神”履行統一審議職責；本屆人大換屆前後，調整充實了法工委工作機構人員，選任具有重點大學法學學歷和立法工作經驗的兩名同志分別擔任主任、副主任，引導法工委的同志們發揚吃大苦、耐大勞的精神，切實擔當起立法工作的重任；並擬設立立法研究中心，增加全額事業編制 4人。“兩依靠”，就是依靠諮詢專家和知名高校的人才智力協助做好立法工作。唐山市人大常委會聘請了 71名諮詢專家，建立立法智庫，立法中的專業問題及時聽取專家意見；還與中國政法大學行政法學院達成合作意向，專業性較強的法規草案委託其作為第三方進行起草。

堅持全力推動法規實施確保地方立法頂事管用

立法的目的在於實施。為推動已制定頒佈法規的有效貫徹實施，唐山市人大常委會著力抓了三個方面：

加強法規宣傳。每部法規頒佈時，都採取召開新聞發佈會等方式，通過媒體解讀立法宗旨、要義和重點，最大限度地擴大法規的社會影響。加強法規集中宣傳，從 2018年 4月開始，採取市縣兩級人大聯動的方式，集中 3個月時間，在唐山市組織開展了憲法和地方法規集中宣傳活動。

督導建立配套機制。堅持根據法規規定，督促相關部門制定配套規定和措施，確保法規有效實施。如 2017年新修訂的《清東陵保護管理辦法》實施後，唐山市人大常委會督導市縣兩級政府，及時修編《清東陵文物保護規劃》，加強對 80平方公里文物保護範圍和建設控制地帶的管控，制定嚴格的項目准入制度。同時，加強執法隊伍建設，專門組建了保護區綜合執法大隊，並經河北省編委批准正式成立清東陵公安分局。

強化執法檢查。通過聽取審議實施情況專項報告、開展專題視察等多種形式，對實施一年以上的法規進行執法檢查。2017年，唐山市人大常委會對《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區汙染防治管理條例》等 4部法規實施情況進行了執法檢查，歸納提出意見 30餘條，責成政府部門認真整改落實。 2018年，重點檢查《唐山市城市綠化管理條例》等 5部法規實施情況，推動各項法規的落地落實。（本文作者：郭彥洪 系河北省唐山市人大常委會主任）

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