2018-08-07 08:52 | 溫州新聞客戶端
剛剛召開的溫州市委十二屆五次全會，審議通過《中共溫州市委關於新時代進一步擴大對外開放的決定》。緊接著，溫州市委市政府於昨天召開全市對外開放大會，部署溫州市當前和今後一段時期對外開放工作，推動溫州市對外開放持續向全方位和縱深方向推進。
為了更好地以政策集成、制度創新擴大對外開放，市委市政府研究制定對外開放“1+3”政策體系，明確未來一段時期溫州市對外開放工作的總體目標要求，謀劃細化體現溫州市開放工作特色和亮點的任務舉措。“1+3”文件由《關於構建新時代全面開放新格局的意見》統領，配合制定加快開放型經濟發展、建設世界華商綜合發展試驗區、建設浙南閩北贛東進口商品集散中心等系列政策意見和行動計劃。
《關於構建新時代全面開放新格局的意見》——
畫出對外開放工作的時間表和路線圖
對外開放新使命如何扛起來，全面開放新格局如何構建，開放圖強新篇章又該如何書寫？一紙《關於構建新時代全面開放新格局的意見》來“謀篇佈局”！
記者瞭解到，市委市政府研究制定的《關於構建新時代全面開放新格局的意見》，全面畫出落實《中共溫州市委關於新時代進一步擴大對外開放的決定》精神的路線圖，從推進區域開放協同佈局、建設更高能級開放平臺、發展更高層次開放型經濟、增強產業發展國際化水平、推動國際人文交流合作、優化國際營商環境等方面，為溫州繼續擴大開放提出發展目標、工作載體和工作任務。
甌江南岸建設中的濱江商務區。楊冰傑 陳慧 攝
錨定航向，全面開放新格局有溫州特色
《意見》明確溫州市構建新時代全面開放新格局的主要目標——
2018年，更具競爭力的對外開放政策體系基本形成，參與“一帶一路”建設、開放型經濟發展、營商環境優化等取得實質性進展；2020年，基本形成具有溫州特色的全面開放新格局，深度參與“一帶一路”建設、高層次開放型經濟發展、全國一流營商環境營造等取得突破性進展，在新時代全面擴大開放和高質量發展中走在前列。
宏大目標細化落實。具體來看，在“一帶一路”建設上，“一帶一路”進出口年均增長15%以上，到2020年，進出口總額達730億元。引導一批民營企業在“一帶一路”高起點、高標準建設境外園區，實施跨國併購、跨境人民幣直投，到2020年，“一帶一路”境外投資9億美元，佔對外總投資的80%以上。
“一帶一路"建設為溫州企業帶來了良好的機遇。圖為浙江康德萊醫療器械股份有限公司車間內，工人們正埋頭加工海外訂單。資料圖片 蘇巧將 王策 攝
在開放型經濟上，堅持進口、轉口與出口貿易發展並重，全市進出口年均增長10%以上，到2020年，進出口總額達1800億元，其中進口額三年翻番，達340億元。堅持引進來和走出去並重，到2020年，實際利用外資比2017年翻番，境外投資總額達11億美元。
在營商環境競爭力和滿意度上。貿易和投資自由便利化加快推進，全國一流的營商環境基本形成。民營經濟“兩個健康”發展先行區基本建成，爭當新時代中國民營經濟發展的領跑者。
量質並舉，發展更高層次的開放型經濟
過去的經驗證明，大開放，大發展；小開放、小發展；不開放，不發展。在經濟發展進入新時代的背景下，開放也要更上層次、更有水平。開放型經濟如何站得更“高”，《意見》給出系統回答——
外貿提質增效。 堅持進口、轉口與出口貿易發展並重，對接義新歐班列並出臺專項扶持政策，加快拓展“一帶一路”沿線國家市場。加快跨境電商平臺建設，以加快“海外倉”建設推動外貿商業模式的創新。積極爭取鹿城市場採購貿易方式試點。
外資招大引強。堅持招商引資“一把手工程”不動搖，建立重大外資項目破難協調機制，重點跟進世界500強和行業龍頭企業、跨國公司。探索粵港澳合作新模式。
對外投資繼續擴大。開展工業和信息化全球精準合作，建設一批產業高端、佈局合理的全球精準合作平臺。加快建設“一帶一路”境外經貿合作示範區，建成省級以上境外經貿合作區5至6家，國家級境外經貿合作區數量居全國前列。探索組建絲路產業基金，創新金融“走出去”投融資新模式。
協同佈局，建設更高能級開放平臺
構建全面開放新格局，就要進一步拓展結構佈局的開放。結構佈局不僅包括空間佈局，還包括貿易結構、利用外資結構等佈局。著力於區域開放佈局，我市將大力推進“兩線三片”“一心四網”建設，提高中心城區首位度，增強城市的集聚帶動功能。對接大灣區建設，積極融入浙東南臨港產業帶；對接大花園建設，積極融入浙西南生態旅遊帶。同時，要加快形成全方位的開放通道。
構建全面開放新格局，還要借力平臺和載體。各類產業發展平臺是主陣地，以“3+12”為核心平臺，實質性整合區域內各類開發區、產業集聚區和工業園區，聚力打造高能級開放發展平臺。
蒼南臺商小鎮
大力提升海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區建設水平，大力推進浙臺（蒼南）經貿合作區建設，重點打造蒼南臺商小鎮、洞頭海峽兩岸同心小鎮、樂清智能裝備小鎮等特色平臺，積極謀劃洞頭臺灣商品離島免稅區。
實施本土跨國公司培育計劃，打造一批海外業務規模化、全球資源配置能力強、參與全球價值鏈分工的本土跨國公司，力爭到2020年形成3-5家百億級的本土跨國公司，50家左右十億級後備梯隊公司。
開放不僅僅是經濟的開放，更是文化、教育、人才、科研等領域全方位的“牽手”、互動。
接下來，溫州市還將致力於推動國際人文交流合作、推進內外溫州人互動等。
加快開放型經濟發展
政策18條圍繞"三大抓手"展開
擴大開放，為溫州發展贏得不一樣的天地，正成為越來越多溫州人的共識。如何進一步加快開放型經濟發展？《關於進一步加快開放型經濟發展的若干政策意見》為下一階段的溫州開放工作引路指航。
利用外資、對外投資以及對外貿易是促進開放型經濟發展、助推溫州產業轉型升級、經濟結構調整和新動能培育的三大關鍵抓手。此次研究制定的加快開放型經濟發展“18條”，正是圍繞這三大抓手展開，分別為打造高質量外資集聚地、鼓勵企業開展境外投資併購以及加快培育外貿競爭新優勢。
打造高質量外資集聚地
新動能重點項目給予財政獎勵
在打造高質量外資集聚地方面，溫州市將進一步支持招引新動能重點項目。“三大產業領域”（指戰略性新興產業、傳統產業高端化和高成長型生產性服務業）實際固定資產投資超過3億元（實到外資超過1000萬美元），有獨立法人資格的新增產業項目（不含產業園區類），從正式投產年度起5年內給予財政獎勵。
《意見》提出，支持外商投資企業上市、支持境外投資者在溫州市開展併購。註冊地在溫州市的外商投資企業在境內外上市，享受與內資企業相等的扶持政策；對行業龍頭企業投資溫州市重點發展產業年實到外資1000萬美元及以上的併購項目（包括股權併購、資產併購），按年實到外資金額的4‰對併購後設立的外商投資企業給予獎勵，單個企業獎勵不超過500萬元。
值得注意的是，《意見》還提到，支持海外人才創業創新。溫州市將提升外國人才來溫工作、出入境便利度，簡化外國人才來溫工作許可證程序。溫州市企業選聘外國人才，可在2個工作日內獲發籤證；鼓勵外國人才在溫創辦企業，持“浙江紅卡”的可直接申辦外資企業工商登記；符合溫州市高層次人才要求規定的海外人才，可同等享受溫州市“人才40條”優惠政策。
鼓勵企業開展境外投資併購
境外經貿合作區投資主體將獲獎勵
俄羅斯烏蘇里斯克經濟貿易合作區
從2006年在俄羅斯烏蘇里斯克設立國內第一批境外經貿合作區開始，溫州至今已建成3個國家級境外經貿合作區、1個省級境外經貿合作區，總數佔全省2/3，成為全國擁有國家級境外園區最多的地級市。
《意見》提出，高水平建設境外經貿合作區，引導和鼓勵企業參與境外經貿合作區建設，鼓勵溫州市境外經貿合作區招引溫州符合產能輸出導向的企業入駐。對溫州市企業投資建設的境外經貿合作區，新獲批國家級和省級境外經貿合作區的，分別給予其投資主體獎勵200萬元、100萬元。
此外，支持企業實施境外併購。溫州企業成功併購擁有核心技術、重大發明專利和知名品牌的國外企業，取得目標企業所有權或經營管理控制權，總部在溫或併購項目迴歸溫州的，所發生的委託盡職調查、法律諮詢、會計評估等費用給予50%、不超過100萬元的事後獎勵。
加快培育外貿競爭新優勢
支持新業態發展，完善預警機制
與傳統外貿相比，近年來，外貿綜合服務企業、海外倉、跨境電商等外貿新業態不斷湧現。
《意見》提出，要進一步支持外貿新業態發展。支持外貿綜合服務企業做大做強，對新認定市級外貿綜合服務企業，每家獎勵100萬元；鼓勵企業建設公共海外倉，對新認定的市級跨境電商公共海外倉試點的投資主體，給予50萬元的獎勵，對在“一帶一路”國家的公共海外倉試點，獎勵額度再增加10萬元；溫州市跨境電商物流企業對市區跨境電商企業發生的國際物流費用年度獎勵達到15%以上的，物流企業可獲10%的補助，補助總額不超過500萬元。
此外，為了應對國際貿易摩擦，溫州市擬完善外貿預警機制。對企業投保出口信用保險的保費給予30%的補助，單個企業保費補助最高不超過100萬元。
建設浙南閩北贛東進口商品集散中心
建設進口消費品“世界超市”
遍佈海內外的溫州人將源源不斷的境外商品通過各種渠道運回溫州。如何利用這一優勢，發展具有溫州特色的進口經濟？《溫州建設浙南閩北贛東進口商品集散中心三年行動計劃》應運而生。
該《計劃》旨在依託海內外溫州人、交通輻射條件等優勢，完善“一核多點”進口平臺建設佈局。通過集中建設一批進口平臺，先行先試一批重大改革、集聚發展一批龍頭企業、加快實施一批重大項目、統籌建設一批交通配套、組織開展一批會展活動，打造浙南閩北贛東地區特色鮮明、品種齊全、結構合理、模式多樣的進口消費品“世界超市”。
計劃到2020年，核心區60%以上的土地空間基本實現對外運營，進口總額突破6億元，進口業態加快集聚、商品集散功能初顯，高水平引領和帶動全市進口商品集散中心建設；多點開花亮點紛呈，運營水平明顯提升，進口總額實現20億元，形成核心引領、多點支撐的“一核多點”空間佈局。全市實現進口到貨總值260億元，年均增長15%以上，其中消費品進口額年均增長20%以上，重點培育進口龍頭企業10家，推進溫州成為浙南閩北贛東地區最大的進口商品集散中心。
集中建設一批進口平臺。根據《計劃》，核心區規劃區域位於甌江口新區一期，以溫州保稅物流中心（B型）及其東、西側倉儲物流用地，南側商業商務用地為重點區域，規劃面積約4平方公里。
除核心區外，還將建設溫州（鹿城）輕工產品交易中心、溫州空港新區、甌海麗岙華僑進出口商品貿易基地、對臺小額貿易進口特色基地、瑞安僑貿小鎮、文成歐陸風情街等，實現“多點”佈局。
先行先試一批重大改革。根據《計劃》，溫州市要積極融入全省“一區多片”自貿試驗區建設，將自貿便利政策複製、推廣延伸至溫州空港新區，爭取打造浙南閩北贛東地區首個臨空自貿區；做大做強溫州保稅物流中心，爭取將溫州保稅物流中心升格為綜合保稅區；大力發展進口跨境電商，積極申報跨境電商綜合試驗區；爭創國家市場採購貿易方式試點。
集聚發展一批龍頭企業。力爭引進3家從事進口商品貿易的企業總部或區域性總部落戶溫州，力爭培育3家立足溫州、輻射浙南閩北贛東、面向全國的綜合性進口商品貿易企業集團；核心區力爭引進1家以上國家電子商務示範企業、2家以上省級電子商務示範企業。
甌江口新區唯品會中國創新創業中心
加快實施一批重大項目。推進甌江口新區的唯品會中國創新創業中心建設，推進溫州甌江口進口商品集散中心項目招商、落地等工作，推進溫州（鹿城）輕工產品交易中心、溫州空港新區、甌海麗岙華僑進出口商品貿易基地等“多點”進口平臺建設。
統籌建設一批交通配套。提升溫州龍灣國際機場輻射能級，加快推進區域對外大通道建設，優化進口通關服務機制。
組織開展一批會展活動。謀劃打造溫州進口商品展會品牌，加大進口商品展會發展的支持力度。
建設世界（溫州）華商綜合試驗區
全力打造“華商之窗”
走出去，開放包容且勇敢智慧的溫州人遍佈全球，成為昨日溫州對外開放的最生動註解；而今天，活躍在海內外各個舞臺上的溫州人已然是溫州全面開放新徵程的全新優勢。在此基礎上，溫州提出建設世界（溫州）華商綜合試驗區，開啟深化改革和擴大開放的全新窗口。
根據《建設世界（溫州）華商綜合試驗區實施方案》，該綜合試驗區規劃面積約391.9平方公里，空間佈局為“三區多園”，其中三區合計面積約131.7平方公里，包括甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區、國家高新區（浙南科技城）；多園涵蓋中央商務區、國際時尚輕工展示區、溫州高教新區等，各片區結合特色和資源，打造格局特色的世界華商經濟發展平臺。
世界（溫州）華商綜合試驗區將肩負起哪些重任？又將發揮怎樣的作用？《實施方案》給出了滿滿的期待。
世界（溫州）華商綜合試驗區是世界華商迴歸創業創新主要目的地。聚焦戰略性新興產業、傳統產業高端化和高成長性服務業三大重點產業，以世界華商迴歸創業園、創新園和特色小鎮為主抓手，溫州市著力實施“以僑引外”，加速推進世界華商迴歸。要建設世界華商迴歸創業園，圍繞主導產業開展產業鏈招商，重點引進國際高端大型集團公司和一流高新技術項目。
世界（溫州）華商綜合試驗區是世界華商國際貿易創新發展集聚地。爭創國家市場採購貿易方式試點，建設鹿城輕工產品交易中心市場。推進溫州鞋類、服裝、眼鏡、寵物用品、教玩具等國家級外貿升級基地建設。融入全省電子世界貿易平臺（eWTP）建設，推動“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務貿易合作，發展以數字貿易為標誌的新型貿易。探索設立十里亭區域跨境電商試驗區，推動溫州郵路口岸、空港口岸跨境電商快速發展。
世界（溫州）華商綜合試驗區是世界華商參與“一帶一路”建設起航地。融入全省“義新歐”物流大聯盟，謀劃建設系列服務站。依託溫州境外外經貿綜合服務體系建設試點，提升現有四個省級以上境外經貿合作區發展水平，謀劃建設非洲境外產業合作園。加快海外公共倉庫建設，到2020年培育設立3家“浙江製造”海外營運中心和3個海外公共倉。
世界溫州人家園項目
世界（溫州）華商綜合試驗區是世界華商資源要素配置基地。集聚人才，引進領軍型人才和實用型人才並舉，實施“海外精英引進計劃”等；探索打造海外創新中心，在國內人才集聚城市建設複合型研究院。管理財富，吸引和聚集各類財富管理機構，提高財富管理服務實體經濟水平。交流信息，建設世界溫州人家園、建立全球僑商大數據中心等。
世界（溫州）華商綜合試驗區是世界華商投資貿易體制機制創新高地。充分發揮“最多跑一次”改革的牽引作用，推動法治化國際化便利化營商環境建設，使各領域營商環境指標達到國際公認標準的先進水平。
（原標題《第一解讀丨溫州如何構建新時代全面開放新格局》，原作者 夏晶瑩 柯哲人，編輯 張亦盈）
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