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李巖：美國外交模式有顛覆性變化
作者：李巖，中國現代國際關係研究院美國所副所長
特朗普上臺以來，對美國傳統外交風格的改變，成為學術界關注的話題。一方面，美國國務院在決策中的角色和既有職能明顯弱化，不僅日常經費被大幅削減，一些重要崗位的人員空缺時至今日依然嚴重。
另一方面，特朗普及其白宮核心團隊與美國國務院的互動明顯不暢。特朗普倚重的“小圈子”決策模式，與傳統上由國務院等涉外部門發揮關鍵作用的決策模式格格不入，針對重大事務的周密協調缺失，對外表態口徑不一已然成為常態。有鑑於此，美國一些媒體認為，美國國務院將日益被掏空，特朗普正在讓傳統外交方式失去市場，諸如喬治·馬歇爾、迪安·艾奇遜、基辛格那樣書寫歷史的外交官恐怕再難出現。
這種態勢的出現，既有總統特朗普個性特徵的原因，也是美國外交模式在21世紀不斷演化的結果。
作為美國曆史上一位頗為特殊的總統，特朗普在上任前既無公職或從政經歷，也沒外交經驗。他的外交風格很大程度上反映了他的個性和長期的經商經歷。這種風格主要表現為：一是過於相信個人決斷。二是雖然缺乏外交經歷，但特朗普較為成功地將其從商經驗和談判技巧用於國際關係中。三是善於製造話題。曾長期經營選秀節目的特朗普信奉“好名聲比壞名聲強，壞名聲比沒名聲強”。充分利用媒體效應，藉助新媒體手段，製造新聞、引導輿論，進而在對外交往中實現目的，已成為特朗普外交風格的標籤。同樣不可忽視的是，特朗普治下傳統外交的失勢，也與美國外交模式近年來的演化密切相關。由於全球化的高速發展，全球超級互聯局面的出現，國家之間人員、信息、資本等各種要素的複雜流動，在21世紀初期對美國的外交模式產生重大影響。
這種影響體現為兩個方面：一是外交主體之變，即倡導“全民外交”，這改變了以往以外交精英層為主的外交模式。2009年，時任國務卿希拉里提出“公共外交2.0”概念，倡導工商、宗教、傳媒、文教乃至普通公民都肩負外交使命，推進美國利益。二是外交路徑之變，即採取自下而上的方式，利用社交媒體手段，擴大美國與目標國社會及普通民眾的交往，“總統和國務卿直接與他國民眾對話，進而影響他國高層決策”。
美國外交模式的上述變化具有很強顛覆性，勢必會對傳統外交帶來衝擊。就此而言，在全球互聯時代，傳統外交的失勢也就具有了某種時代特徵。而特朗普的“推特治國”，實際上與奧巴馬任內大力推行“互聯網外交”並無本質區別，都反映了美國外交模式的變化，不同之處只是摻雜了更多個人行事作風的因素。
在特朗普個人風格與時代特徵的雙重作用下，美國的傳統外交模式是否還能發揮作用、在哪些方面發揮作用，則成為觀察特朗普外交的一個重要角度。無論特朗普是否有意將傳統外交“淘汰出局”，在對外協調、策劃和談判等日常事務方面以及增信釋疑、避免誤判等應有職能上，傳統外交模式仍將發揮主導作用，這些也是確保當今國際關係安全運轉的基本保障。
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