一、组织的含义
(一)词源
中文，组织,是将丝麻纺纠成布。后被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。
英文,组织,（Organization）源于‘器官,即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。
(二)含义
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
二、行政组织的含义
行政组织有广义和狭义之分。
(一)广义的行政组织
指各种为达到共同目标而负有执行性管理职能的组织系统。
包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。
(二)狭义的行政组织
指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。它是社会组织中规模最大的组织。
三、行政组织的基本要素
构成组织的要素可分为物质要素和精神要素两类。
(一)物质要素
1.人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。
人员，是行政组织的主体、核心。要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
2.经费。是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
3.物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具以及耗费的各类材料和能源。包括：办公建筑、住宅、文具、办公机械，以及公文图书、档案等等。它是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
(二 )精神要素
1.目标。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。
2.权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。它是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是各个组织的一种特殊的人际关系。权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。
3.人际关系。
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