中美在“巴铁”较劲:巴基斯坦陷入债务危机怎么救?

中美在“巴铁”较劲:巴基斯坦陷入债务危机怎么救?

图:巴基斯坦基础设施建设

华尔街日报8月1日报道称,巴基斯坦未来几周有可能寻求近100亿美元的国际金融援助,而该国不断增加的对华债务,正成为其与美国的一个争论焦点。美国不希望国际货币基金组织(IMF)对巴基斯坦的救助落入中国口袋。

美国国务卿蓬佩奥在接受CNBC采访时说,没有理由拿IMF的钱去拯救中国的债权人或中国自己。近年来,巴基斯坦大举从中国借钱,用于大型基础设施项目建设,为巴基斯坦产生了实际利益,但巴基斯坦也滑入严重的国际收支危机。

中方则表示,如果巴基斯坦选择向IMF寻求援助,相关讨论不会涉及到中国。

据报道,巴基斯坦官员回击了美国官员的言论,称美国试图利用该国迫在眉睫的经济危机来离间伊斯兰堡与北京之间的关系。

据此前报道,巴基斯坦陷入债务危机源于三大原因,一是美国停止对巴基斯坦的安全和军事援助;二是美元走强引发巴基斯坦货币贬值及外汇流失;三是债务到期导致的还债困难。解决之道,或者债务延期、债务减免,或者继续借新债还旧债。

最近几个月,巴基斯坦的外汇储备迅速下降,因为油价上涨推高了进口成本,而出口继续滞后。

根据7月20日公布的最新数据,巴基斯坦国家银行(State Bank of Pakistan)的外汇储备仅为90亿美元——甚至不足以支付两个月的进口。

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图:巴基斯坦是中国一带一路战略的最大受益者

美国是巴基斯坦危机的始作佣者

今年1月初,美国宣布停止对巴基斯坦的安全援助。美国政府表示,在巴基斯坦采取行动打击利用巴领土作为避风港的阿富汗叛乱分子塔利班和哈卡尼网络之前,美方将冻结对巴的20亿美元安全援助资金。

特朗普政府表示,叫停援助只是对巴惩罚行动的第一步。

今年2月在巴黎举行的金融行动特别工作组会议上,美国牵头试图将巴基斯坦列入国际恐怖主义融资监控名单。

作为有2.08亿人口的拥核国家,几十年来巴基斯坦一直是美国的盟友,成为辐射阿拉伯海、伊朗、中国和阿富汗的战略据点。

美国在上世纪五十和六十年代帮助修建了巴基斯坦的基础设施。近年来,巴基斯坦也成为反恐阵营的一员,是美国超过15年阿富汗战争的补给线。

但是近年来在一带一路战略推动下,中国对巴基斯坦大举投资,据称在基础设施项目领域的投资超过550亿美元,远超奥巴马(Barack Obama)时期美国对巴基斯坦的50亿美元经济援助。而且美国的经济援助也从未给巴基斯坦带来任何大型基础设施。

根据2013年以来启动的“中巴经济走廊”(简称CPEC)投资计划,中国将为巴基斯坦建设道路、发电厂和一座港口。

而在中国对巴大举投资的同时,近年来美国日益向印度倾斜,寻求藉此抵消中国在亚洲的影响力。

巴基斯坦外交部长、前国防部长Khawaja Muhammad Asif曾宣称,美巴两国之间的伙伴关系已经结束了。巴基斯坦认为,美国向印度的倾斜可能会改变南亚的力量均衡局面,并进一步激化印巴之间的核军备竞赛。

另外,巴基斯坦还是中国军火的最大买家,据独立瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)称,自2011年以来,中国向巴基斯坦供应的防务装备(包括导弹、坦克和喷气式战斗机等)已远超美国的武器供应。

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图:巴基斯坦瓜达尔港建设工地

巴基斯坦债务危机的解决之道

中方认为,巴基斯坦的债务问题主要源于美国的对巴制裁和美元升值。但是美国《华尔街日报》也报道称,巴基斯坦正陷入债务危机﹐部分原因是与中巴经济走廊基建计划相关的中方贷款及进口激增。

IMF在今年3月份的一份报告中也提到,中巴经济走廊是巴基斯坦经常项目赤字上升、外债负担不断增加以及国际收支逆差上升的一个原因。

但是中方官员援引巴基斯坦政府数据称,该国42%的外债掌握在多边贷款机构手中,巴黎俱乐部(西方国家为主)占18%,而中国的优惠贷款仅占10%。中方表示,所谓的“债务陷阱”即便存在,主要原因也非中国。

《华尔街日报》则报道称,截至2017年底,巴基斯坦公共债务和负债达661亿美元,其中包括逾120亿美元的中国商业贷款,及30亿美元的来自中国的紧急资金,上述贷款远高于10%的占比。

报道称,马来西亚是接受“一带一路”贷款规模仅次于巴基斯坦的国家,本月马哈蒂尔领导的新政府上台后已经叫停了一项耗资200亿美元的中国铁路项目,并且正在评估其他中方项目。缅甸在尝试重新谈判一项100亿美元的“一带一路”港口项目。从去年11月份开始,尼泊尔已经停止了两个与中国合作开发的水电站项目。

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图:伊姆兰-汗有望出任巴基斯坦新总理

英国《金融时报》本周透露,巴基斯坦官员们已经制定了相关计划,拟在伊姆兰-汗(Imran Khan)就任总理后不久向IMF请求120亿美元纾困。上周四,前板球明星伊姆兰-汗(Imran Khan)宣布在巴基斯坦大选中取得胜利。

伊姆兰-汗的两个主要对手,即巴基斯坦穆斯林联盟(谢里夫派)(Pakistan Muslim League-Nawaz)和巴基斯坦人民党(PPP)的双双告负,是巴基斯坦传统政治势力首次输给一位军方之外的平民。

这也标志着巴基斯坦目前的经济危机,已经一举扭转了此前长期由军方和家族势力交替控制国家权力的传统政治格局。

巴基斯坦的未来走向实难预测。


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