可再生能源發展應兼顧規模與結構
——訪國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶
中國電力報：您怎樣看待當前我國可再生能源發展形勢？
陶冶
我國規模化可再生能源發展雖然起步比歐美國家晚，但後發優勢明顯，發展成就有目共睹。時至今日，在國際上，主要國家、主流媒體、眾多國際機構均高度認可中國可再生能源發展，可再生能源在促進經濟、環境、民生可持續發展方面的貢獻，將其作為中國在可持續發展和建設有中國特色的現代經濟體系過程中取得的重要成就。
當前，我國可再生能源發展已經成為彰顯中國軟實力的一張新名片，成為擴大我國國際影響力的重要手段。
改革開放四十週年，中國經濟發展取得重要成就，GDP、大型裝備製造業、大國重器等一直是衡量社會發展階段的重要手段。但隨著中國在全球範圍內倡導“全球人類命運共同體”和“一帶一路”倡議等，中國向國際展示的既要有硬實力，也要有發展理念、文明思想、文化建設等軟實力。而可再生能源正是國家“生態文明、綠色發展、低碳發展、美麗中國、可持續發展”等發展理念的最佳示範。
中國電力報：我國能源主管部門一直在推動風電、光伏等可再生能源平價上網。您覺得風電、光伏平價上網能夠如期實現嗎？
陶冶
“十三五”可再生能源規劃與之前規劃的一個重要不同點是第一次提出了經濟性目標，平價的概念也在不斷完善。平價上網是2017年的熱門話題，很多機構也對此進行了研究。我認為到2020年大概率的，即普遍意義上的風電和光伏達到各自的平價目標是可以實現的。
在風電方面，風電平價的實現過程可能與大家所想略有不同，率先實現平價上網的可能並不是我國風電資源條件最好的“三北”地區，而是風電資源較為好，同時當地煤電價格較高的地區，也就是我國的東部地區。風電平價不是一次性全部實現的，而是分區域先後實現，東部可能率先實現，這與當地較高的煤電標杆價格有關，棄風最嚴重、風電資源最好的“三北”地區可能是最晚實現的，因該地區煤炭價格較低。而實際上可再生能源的電價一直都是在跟煤電的標杆電價比。
當然，風電要實現平價上網還需要做大量的工作。實現風電平價上網需要多方面政策來促進，但其中一個最重要措施就是一定要保證全額收購，保證運營小時數，這也是促進風電平價上網最現實可行的方式。第二就是要降低風電開發的非技術成本，如土地價格、資源稅費等隱性的各種不合理稅費要降下去，這是第二個非常重要的因素。
在光伏方面，不管是分佈式還是地面電站，最近幾年成本下降很快，到2020年實現銷售側平價還是比較樂觀的。
中國電力報：對促進可再生能源高質量發展您有何好的建議？
陶冶
高質量發展首先是在經濟發展中提到的，包括速度、規模和結構等方面的高質量。能源、可再生能源甚至不同品種的可再生能源的高質量發展也應體現在上述多個方面。但不同的可再生能源如風電、光伏等各自面臨的階段性問題是不一樣的。應該說所有政策建議都在促進可再生能源的高質量。
在這裡我重點強調兩個方面，即存量的高質量運行和增量的高質量發展。
一是存量的高質量運行。可再生能源與其他能源一個很大的不同就是一次性投入很大，而運行成本較低。這方面我比較關注兩個問題：一個就是消納的問題，消納問題既是經濟性的問題，也是技術性的問題，還是政策性的問題，省間壁壘也是問題，運行不可控也是問題，因此，需要包括上平臺、上技術、加強預測、保證跨省地區購買意願等綜合施策。存量還有一個問題目前大家談論得比較少，就是全額保障性收購問題。我們把全額保障收購小時數作為衡量一個地區是否能夠繼續建設可再生能源裝機或其他裝機的一個重要指標，也就是預警。要明確一個概念就是全額保障性收購既要保量也要保價，保證按固定電價收購。只有真正做到全額保障性收購，既保量又保價，才能夠為未來下一步的政策調整預留出空間。
增量的高質量發展涉及面更寬一些，是覆蓋全產業鏈的高質量。如在裝備製造業方面，要保證先進、高效的組件，保證成本的持續穩定下降。尤其像戶用光伏，一些項目建設的方式和組建效率可能比較低，會形成隱患。增量的高質量發展，應該是整個產業鏈的，包括從裝備製造業到選址、建設、運行、後期維護等全過程。
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