左刀刘
参公管理事业单位是一类特殊的事业单位: 使用事业编制，人员参照《公务员法》管理。据了解，目前全国参公管理的事业单位人员接近百万人之多，这部分人员承担了国家行政管理、公共事务管理方面的职能职责，是国家行政工作中的重要力量。
随着行政体制改革的纵深推进、事业单位分类改革全面展开，参公管理事业单位改革的进程成为大众关注的热点。能否顺利推进参公管理事业单位改革，不仅关系到事业单位分类改革的总体进程，还关乎我国社会治理体制的创新和行政改革的持续深化，意次十分重大。
目前，参公管理事业单位主要存在审批环节随意、职能定位模糊不清、管理体制不健全、内部激励机制不到位、履职绩效低下等问题。结合这次行政体制改革、事业单位分类具体要求，参公管理事业单位改革总体要求是做好顶层设计、积极稳妥实施，在具体措施上应严格职责法定、加快推进政事分开步伐、妥善处理分类改革中相关人员的利益调整、加强参公管理人员队伍素质建设及加强机构编制管理。
在这次参公管理单位改革中，影响最大的三个重要因素是:职能、编制、待遇。
1、是否承担行政职能。单位整体承担行政执法职能的，五大执法主体加城管成立综合执法局是趋势，实行统一管理; 单位部分承担行政职能的，行政职能分离，划转到其他执法机构，或者变为局内设机构;不承担行政职能的，整体划转为事业单位。如: 党校等。
2、编制依职能而定。参公编制一旦取消，将会形成行政、执法专项、事业三种编制，倒逼地方改革。
3、待遇问题。三种编制三种待遇。参公单位待遇方面，温和型; 变事业单位，待遇参照公务员，编制随自然削减，退一减一，不再招录。激进型; 一刀切变事业单位，待遇参照事业单位，但工龄算入职称。
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参公单位有三种类型，分别是：1、党委群团参公单位；2、行政执法类参公单位；3、行政类事业单位参公。这三类参公单位，分别有不同的改革趋势。
1、党委群团：事业单位分类改革和新一轮党政机构改革完成之后，体制内的机构规范为行政部门是公务员，使用行政编制。党委群团组织，和行政部门一样，机关全部使用行政编制，不再像以前一样，因为编制限制，一些群团机关使用事业编制，是参公事业单位。党委群团的参公，和政府部门的公务员没有什么区别，都是使用行政编制，身份和流动没有什么限制。
2、行政类事业单位：行政事业类单位中，完全或者主要承担行政职能的事业单位，被过渡为参公事业单位。但在机构改革之后，事业单位只承担公益服务职能，承担行政职能的事业单位，将其行政权力剥离出来，全部划归机关承担。这类事业单位不再承担行政职能，因此也不再保留参公事业单位属性。
3、行政执法类事业单位：随着行政执法综合改革，承担行政执法职能的事业单位整合后，体现综合行政执法功能。由于行政执法类职能，主要由县区承担，而县区的行政编制总量控制，行政编制短缺，改革后的行政执法类事业单位，依然保留在事业单位序列，而不是成为行政机关。根据辽宁省的改革实践，行政执法类事业单位不再参公，以前参公人员暂时保留参公身份。
从以上三类参公单位改革实际来看，参公单位今后只能是使用行政编制，也就是只有党委群团才能参公。今后，行政类事业单位和行政执法类事业单位，使用事业编制，除行政执法单位外，不再承担行政职能，也不再参公。原来的参公人员，暂时保留身份，今后能不能参公，如何恢复专业技术人员与参公身份之间的转换，都有待相应的方案出台后，才能确定。
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首先看看哪些是参公单位。一个是群团，比如工青妇文联科协，另外一个是行使部分行政权力的或者行使被委托行政权的事业单位。还有部分比较特殊的单位比如党校等，部分管理人员是参公的。这些人员并不行使公共权力。参公改革的两个方向，一个是继续保持参公，比如群团，因为群团作为群众组织，行政化的话，就失去其群团的作用了，全部社会化，又会出现失去其联系党和政府的能力。因此群团是会继续参公，公务员法也保留了参公这一条款。第二部分是行使公共权力的事业单位，这些单位最终会转为行政编制，转为公务员。第三部分是特殊单位，比如党校，最终会完全事业化。
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最关心的还是，人员身份的问题，是不是直接变成事业，或者变成行政编，因为参公取消是我国公务人员管理的大势所趋，真变成行政公务员了，那自然是好。但参公的大部分单位都是具备公益属性的，而没有多少行政职能，所以，极大有可能都变为事业编，至于会不会一刀切，大家也别过去担心和过于不担心，想想多年前的职工下岗等一刀切的政策，一切都是有可能的，全变事业编，这个真是可能预想到的结果。
