「津雲觀察」日本還是「從了」 美國貿易協議或「埋雷」

津雲新聞訊:據日本經濟新聞報道,以美國總統特朗普要求削減對日貿易逆差為開端的日美貿易問題,9月26日(北京時間27日凌晨)在紐約舉行首腦會談時,暫時達成妥協。日方就啟動包括農產品等關稅在內的日美雙邊“貨物貿易協定”(TAG)談判作出了讓步,暫時避免了美方欲對汽車實施的追加關稅。日本算是暫且成功守住了防線。


「津雲觀察」日本還是“從了” 美國貿易協議或“埋雷”


特朗普提到“與晉三的友情”

日本首相安倍晉三:“不對我們適用(美國《貿易擴大法》)232條款,非常感謝。”

美國總統特朗普:“這是和晉三的友情啊。”

相互緊緊握手的兩位首腦……

結束首腦會談後,對於向自己一邊靠近的安倍,特朗普提到了“友情”一詞。

在日美貿易磋商(FFR)中,日本經濟財政再生相茂木敏充被命令全權負責,但從美方來看,最終決定權不在美國貿易代表辦公室(USTR)代表羅伯特·萊特希澤手中,而是由特朗普掌握。安倍身邊人士曾一度擔心“不管雙方代表如何磋商,都有可能被特朗普推翻”。因此,日本方面之前就將兩位首腦的晚餐會視為決定成敗的關鍵機會。

晚餐會最初預定以特朗普大廈(Trump Tower)內的餐廳作為會場,但最後根據特朗普的提議,改為大廈內的總統住所。這是安倍在美國總統選舉之後趕來祝賀特朗普當選、對2人來說都具有特別意義的場所。

“晉三,聽我說……”在交談中,特朗普幾乎沒有發出表示日美貿易存在問題的發言,安倍事先準備的“發言提綱”沒有派上用場。

“看現在的情況,應該沒問題”,安倍在晚餐會後,通過電話向剛剛迎來早晨的東京轉達了情況進展。“特朗普或許不會出爾反爾”,日本首相官邸才鬆了一口氣。

一方面,與萊特希澤直接談判的日本經濟財政再生相茂木,曾仔細研究了歐盟7月下旬與美國簽署的協議表述。他自主擬定了共同聲明草案,並於25日交給了萊特希澤。共同聲明考慮到避免美方提高汽車關稅,明確表示“不採取違背合作精神的行動”。茂木的戰略成功奏效。

日本政府制定的戰略截至特朗普確定連任的2020年,美國總統選舉的政治日程。在特朗普政權上臺後,日本加快推進了跨太平洋夥伴關係協定(TPP)等。如果TPP協定在2019年生效,日本進口的農產品的關稅將大幅下降。這就給美方造成了一種局面,也就是說雖然讓日本做出一定讓步,但如果無法在談判中拿出明顯成果的話,美國農業團體的不滿矛頭也將指向特朗普。

關於這件事,坐到雙邊談判的桌子前也可能成為今後的火種。

日本真的能躲過貿易摩擦一劫?

作為啟動談判的交換,日本一時避免了美國對汽車加徵關稅,但2019年初以後開始的正式談判前景仍難以預測。

萊特希澤在私底下的磋商中,對於汽車關稅的談判並沒有放棄強硬姿態。安倍隨行人員表示,萊特希澤將汽車相關領域排除在新磋商對象之外,試圖留下美國單方面啟動額外關稅的餘地。日方對此表示反對,結果談判重新開始,但美方提出了進一步暗示額外關稅的表述。日本方面加強了危機感。日本汽車行業已有聲音表示,“如果是25%的關稅,經營將陷入危機”。

日美雙方最終以“美國力爭增加本國汽車產業的製造及僱用”這一表述達成妥協。即便如此,日本政府相關人士仍表示擔憂,稱“這樣的表述可以解讀為留下了美國啟動關稅的餘地”。

日本政府的戰略是,儘可能長期地將美國吸引到包括關稅在內的雙邊談判上,以避免美國對進口汽車徵收25%的關稅。

但是,26日舉行電話記者會的萊特希澤表示,可能的情況是“今後數個月內迅速取得成果”,暗示出快速推進談判的想法。

日本政府的談判相關人士表示,“與美歐之間的談判相同,(額外關稅的可能性)並未消失”,擔心美國特朗普政府根據談判的進度,再次採取加徵關稅的措施。豐田某高管表示,“如果特朗普的支持率下滑,他有可能為了恢復支持率而動用額外關稅的手段”。

除了加徵關稅之外,日本方面還在擔心的是,出口數量限制和禁止誘導貨幣貶值的“匯率條款”。

萊特希澤此前在美國分別與韓國和歐盟的有關鋼鐵和汽車的關稅談判中,均提出了出口的數量限制。只要貫徹“管理貿易”的萊特希澤仍在任,在今後與日本的談判中,美方也有可能要求進行汽車的出口數量限制。

關於匯率條款,日本財務省高官表示“應交由貨幣當局討論,在貿易談判中不予討論”,堅持了與貿易協定脫鉤的姿態。這是因為,如果匯率條款被納入貿易協定,就可以起訴違反協定的對象國政府,日本內閣官房高官指出,美國“將可以對對象國的匯率政策直接發揮影響力”。

在美國曾經參與的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)談判中,美方提出了設置匯率監督委員會的方案,但沒有實現。

不過,美國貿易專業雜誌報道稱,圍繞北美自由貿易協定(NAFTA)的重新談判,美國與墨西哥的雙邊協議中包括了匯率條款,如果一方有違反行為,另一方可以進行起訴。

觀察日美首腦會談的協議內容,截至目前,看起來事態正像日本設想的那樣發展。但是,如果美方對於日本政府強烈保護農業領域的做法感到焦慮,美國動用加徵關稅和數量限制等武器的可能性難以否認,談判的走向仍不明朗。

貨物貿易協定:

簡稱為TAG(Trade Agreement on goods),是多國之間對貨物進出口關稅下調和取消規定的協定。農產品和工業用品等廣泛貿易品類成為談判對象。

日本政府的立場是,不僅涉及關稅,還要涵蓋投資和服務自由化,形成不同於自由貿易協定(FTA)的協定。日本首相安倍晉三在與美國總統特朗普在會談後的記者會上表示,“TAG談判與此前日本簽署的一攬子FTA完全不同”。

聯合聲明寫道,在拿出談判時間表之後,針對投資等領域啟動雙邊談判。在日美啟動TAG談判之際,美國需要獲得國會批准。(津雲新聞記者 田娜 編譯)


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