【編前語】
今年是改革開放40週年，也是貫徹十九大精神開局之年。新時代賦予保險業更重要的歷史使命，秉承“逢山開路，遇水架橋”的改革精神，寧波保險創新為人民生活增添滿足感、為服務國家經濟建設持續發力。值此寧波國家保險創新綜合試驗區二週年之際，一點資訊寧波金融頻道推出原創深度系列報道五篇，該篇為系列報道之一。
今年7月起，寧波市“大病保險”檔次有了大幅提高，特殊藥品使用範圍從原來18種增至28種，緩解了百姓在患大病後用藥難、用藥貴的困境；
今年6月底，“商標專用權保險”落地寧波，解決了企業在商標維權上力量不足、成本高、訴訟成功後執行難等突出問題；
今年4月初，寧波鄞州區1403臺小區電梯全部承保“安全綜合保險”，維修成本下降50%，故障率下降近一半，電梯維修保養這一全國性難題迎刃而解。
這是寧波國家保險創新綜合試驗區獲批建設兩年後，一批沉甸甸的創新“碩果”。
“參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。”作為我國最早的通商口岸城市之一，寧波是現代保險業的重要發源地。早在1854年，寧波商人就簽署了我國曆史上第一份航海保險合同。到了20世紀初，朱葆三、盧緒章等為代表的“寧波幫”在上海創辦了第一批民族保險公司。
改革開放後，寧波作為我國首批對外開放沿海城市，外貿進出口規模高，外向型經濟得到了長足的發展。截至2017年年末，全市地區生產總值達到近萬億人民幣，位居全國同等城市前茅。
發展前行之路，並非一帆風順。
伴隨經濟高速發展，一系列難解的社會問題卻頻頻擺在眼前。醫患糾紛接連不斷；颱風及颱風次生災害等自然災害頻發，防災救災工作難度較大，導致大災後農民收入的直線下降；外貿產品大多海運出口，沒有相應的航運風險補償機制......一時間，改革中的難點、痛點成了寧波發展過程中的“攔路虎”和“絆腳石”。
“單用傳統財政補助方法，一是效果不理想，二是政府負擔太重。發展中產生的問題，要用發展的思路去解決。”寧波市委常委、副市長劉長春說，寧波市委市政府攻艱克難，嘗試用市場化手段——保險，來解決改革過程中所面對的困境。
“在一般人看來，保險主要是用於災害事故時的經濟補償和事後救助。”劉長春說，其實現代保險的內涵和功能已經拓寬和延伸到了風險管理、社會治理、資金融通、財富管理等多個領域，保險已成為當代社會一種多元化、全過程的融管理與服務於一體的綜合性金融工具。此前，有前瞻眼光的學者甚至提出了“保險型社會”和“保險國家”的概念。
實踐是檢驗真理唯一標準。面對日益突出的醫療糾紛，寧波引入保險理賠機制“醫療責任保險”，用獨立、公正的第三方平臺，將矛盾衝突從院內轉移到院外。這樣，保險公司既提供了可以轉移醫院經濟賠償責任的醫療責任保險產品，又提供了滿足社會治理需要的事前、事中、事後的糾紛處置服務，從單純的提供產品轉變為一攬子風險解決的處理方式。
寧波市衛生和計劃生育委員會相關負責人表示，目前，該險種已覆蓋全市所有公立醫院和村級衛生室，全市“醫鬧”現象大幅度減少，截至2017年，醫責險保費總額達到5390.93萬元，賠付總額達到4702.92萬元，全年協調、調處成功率97.2%。有效提高化解矛盾的效率，為構建和諧醫患關係開出了“良方妙藥”。
此外，小微企業融資難、融資貴，也是久拖不決的“老大難”問題。2009年，寧波推出“城鄉小額貸款保證保險”，幫助小額借貸人以“無抵押、無保證”的方式從銀行獲得貸款，最高支持貸款金額可達300萬元。
隨著創新由點到面的提質升級，寧波保險一改“問題倒逼、被動創新”的狀態。2014年7月，“會省市共建”保險創新綜合示範區在這裡率先亮相。“用‘保險’這一市場化手段，來解決改革發展中難題和痛點，這是寧波敢為天下先的嘗試。”寧波市政府副秘書長、市金融辦公室主任姚蓓軍表示。
寧波市場經濟發達，區域面積和人口適中，政府運行透明度高，寧波人低調務實，開放包容，敢闖敢幹，寧波市金融辦公室等相關部門下決心充分發揮市場機制內在活力，在保險創新上走出一條新路。2016年6月，經國務院批准，寧波獲批成為全國首個也是唯一的國家保險創新綜合試驗區。
自綜合試驗區成立以來，寧波運用保險功能，創新化解社會矛盾，服務國民經濟薄弱環節，形成了一批有特色、可持續、可複製的保險創新成果，兩年內已推出保險創新項目95個。不僅在巨災保險、城鎮居民住房綜合保險、食品安全責任保險、農村保險互助社等領域採取了一系列創新方式，形成諸多“寧波經驗”和“寧波解法”，更在經濟轉型升級等方面取得顯著成效。
在公共安全領域，自巨災保險實施三年來，累計向16萬戶居民家庭支付颱風救助賠款9500多萬元，數以萬計的受災群眾得到救助，起到了惠及民生的良好效果。
在特種設備安全領域，全國首創電梯安全綜合保險，通過保險機構對維保工作進行第三方監督，電梯維保工時明顯增加，故障率也有所下降。截至目前，全市共有2677臺電梯投保，市場化運作電梯投保達287臺，電梯平均故障率下降36%。
在住房安全管理領域，目前已實現全大市城鎮老舊危房綜合保險全覆蓋，以及50%以上農村老舊危房的綜合保險覆蓋，保險機構成為政府公共安全管理的幫手和“眼睛”。
在司法保障領域，在全國率先試點司法援助保險，為司法案件“執行不能”這一全國性難題探索破解之路。實施半年來，寧波中院已有14件“執行不能”案件得到解決，理賠金額累計81.2萬元。有效緩解司法救助的困境，並將在今年年底之前實現全大市覆蓋。
今年上半年，寧波又在全國率先推出了全域旅遊綜合保險、城市道路橋樑綜合保險、突發性地質災害保險等全國首創項目，更加全面地將保險嵌入到治理體系中，實現社會治理能力現代化。
作為全國首批稅優健康險試點城市，寧波率先在全省開展個人醫保賬戶購買商業健康險試點；困境兒童綜合救助險、低收入人群醫療保險幫扶項目相繼落地。積極對接國家戰略，在全省首創“精準扶貧綜合險”，為貧困家庭提供“救助+保險”綜合保障幫扶模式。
另外，政策性農業保險數量位居全省第一，開辦以來已累計向133萬戶（次）農戶提供了416億元的風險責任保障，累計支付9.5億元賠償款，為保護農業生產、保障農戶收入、促進新農村建設發揮了重要作用。寧波還新推出多項指數型農業保險，涉及50多個農產品，全面覆蓋農林牧漁等主導產業。
近年來，寧波不斷推進保險服務實體經濟，重大裝備首臺套保險實現了多年來零的突破，在全國率先開展新材料首批次應用保險試點。全國首創的建設工程綜合險累計幫助1048家建築企業釋放各類保證金62億元，為企業減負約3億元。
值得一提的是，過去兩年，寧波累計引進保險資金超過500億元，涵蓋舊城改造、海綿城市建設、支農支小、企業股權投資等多個項目，為經濟發展和城市建設提供源頭活水。(範偉國 朱婷)
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