抗戰1939，在日軍對重慶進行大轟炸期間，一個名叫西奧多·懷特的美國青年，以記者兼作家的身份被國民政府聘為宣傳部顧問。
懷特騎著馬在敵後抗日根據地裡走了五天。——舊的體系在日軍入侵後已經融解或瓦解，共產黨便滲入了業已瓦解的舊體系的殘存部分。日本人在進攻、襲擊、掠奪、轟炸中國國土，摧毀了一個又一個的社會結構。
剩下來的不是一個完整社會，而是像海綿體那樣一團東西，像一個由許多被搗碎了的蜂室組成的蜂房，其中大部分還留有螯刺。有些村子擁護國民黨，有些村子擁護省政府，還有一些村子擁護共產黨，但農民們所擁護的政權組織必須能夠有效地保衛他們的家園。”
懷特認為，在中國廣大的敵後戰場上，只有共產黨建立的抗日民主政權“卓有成效地保護了人民”：
我已經上了有關政治、政府和歷史的真正的第一課：政府首先是在人民中間建立起來的，人民之所以心甘情願地接受這種組織形式，是想仰仗政府保護他們免受胡作非為的暴行和殺戮之害。在大轟炸以後中央政府接管重慶地方政府時，我已經開始注意到這一點。
我這時更懂得了山西省山區政府意味著什麼，那裡的共產黨人雖然沒有組成政府，卻正在向這種形式過渡。他們卓有成效地保護了人民。
共產黨領導的敵後抗日根據地的迅猛發展，顯然與國民黨五屆五中全會制定的“溶共”“防共”“限共”“反共”方針不符。國民黨與共產黨之間的衝突，在抗日戰爭轉入相持階段後已無法避免。
中國共產黨人顯然對這種情況有所預見，認為在抗戰相持階段出現了中途妥協和內部分裂的兩大危險，存在著團結抗戰和分裂投降的兩種可能。因此，中共中央要求全黨深刻認識時局的嚴重性，在思想上組織上準備自己、準備群眾和準備輿論，以應對可能突發的問題。
一九三九年七月七日，中共中央提出了“堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持進步，反對倒退”的三大政治口號。
九月，毛澤東明確提出“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的自衛原則。為了給日本侵略者以沉重的打擊，為了盡最大努力保護淪陷區的民眾，為了在敵後能夠生存和戰鬥下去，中共中央決定八路軍第一二〇師、第一一五師和第一二九師主力挺進冀魯地區，開展更廣泛的游擊戰，以鞏固和擴大敵後抗日根據地。
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