近年来，随着我市经济的不断发展，城市建设步伐加快，涉及土地征用、征地补偿、权属纠纷方面的问题也越来越突出，涉及土地方面的信访事件也逐渐增多，各类复杂的社会矛盾日益显现，国土资源工作由于本身牵涉的社会面广，决定了信访工作量大面宽，随着社会对国土资源工作的关注程度日益提高，国土资源信访工作面临着严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的问题，有些信访突出问题如不妥善处理和及时解决，可能会导致群体性事件的发生，对社会稳定、部门形象和政府声誉都会造成不良影响。新时期，切实抓好当前的国土资源信访工作已成为国土资源事业发展的重要问题。近几年来，我们在这方面做了较多工作，取得了一些经验，同时也得到了一些教训，下面我就目前国土资源信访工作面临的现状及如何做好信访工作、化解信访难题作一浅谈。
一、国土资源信访工作现状。（一）集体上访多，主要集中表现在农村土地征收。有关数据统计，征地引发的农村群体性事件占全国农村群体性事件的65%以上。土地征用直接涉及被征地农民的切身利益，已成为社会问题的“敏感区”。近年来，由于渭武高速等项目的实施、农村小城镇建设，群众信访反映比较突出的主要是土地征用问题，由于涉及面广，大体是农村群体性利益，容易形成集体上访。如岷县岷阳镇陈家崖村村民王某等84人反映岷阳镇人民政府违法征收陈家崖村一社600亩土地，并出让给土地开发商建设商品房信访事项，涉及人数多、涉及土地面积大，问题比较突出，对政府形象影响大。（二）信访总量较大，涉及范围广。从信访材料的归类来看，群众反映问题主要是征地补偿、违法占地和权属纠纷问题，还有地矿、土地出让、转让问题，指控的对象和涉及的范围广，往往涉及多个部门、多个方面。如岷县岷阳镇西云村三社马某等38户村民集体以承包地被岷县工商局以开发占用，要求增加安置补偿费的信访事项，反映的问题涉及到当地政府、两个村委会、工商管理局、国土资源等单位。又如通渭县陇川镇菜子全体村民反映德润砂厂在“御河增地” 项目区非法采砂；同时因为砂厂运砂车辆经常出入，将菜子村、郭家村、官堡村、徐湾村连成片的水泥硬化路面破坏，影响村民出行，危及孩子的问题，涉及到国土、水务、交通各部门及陇川镇政府。（三）不同程度存在异常上访现象。部分上访群众在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”错误思想的支配下，但凡遇到不满事情都来上访，信访秩序不规范，甚至有的影响了正常工作秩序。如陇西县首阳镇董家堡村杨某、杨某姐妹，2007年以来以生活困难、邻里纠纷、土地征用赔偿、其父非正常死亡、房屋后玉米秆着火、不服公安机关行政处罚等问题，先后多次越级赴京、省、市上访。针对以上反映的问题，各级政府各有关部门都十分重视，多次给予处理答复，2010年陇西县委办、政府办发文成立以县委书记为组长、县委常委政法委书记为副组长、政府办公室主任、县政法委副书记、县法院院长、公安局局长、民政局局长、城建局局长、国土资源局局长、信访局局长、妇联主任、残联理事长、首阳镇党委书记为成员的“陇西县首阳镇南门村村民杨某信访问题协调督办领导小组”，对其反映的问题进行督办处理，向市信访联席会议办公室进行了专题报告，信访人所反映的问题全部答复清楚。但杨某姐妹仍对答复不满，自2008年以来，仅北京非接待场所上访杨桂芳累计6次，她们的信访行为严重影响了正常的工作秩序。
二、国土资源信访工作现状出现的原因分析。对当前国土资源信访现状深入分析，引发问题的原因很多，既有制度改革的原因，又有社会发展的原因；既有干部的层面，又有群众的层面，我认为主要有以下几个方面。（一）在当前社会转型、体制转轨，社会保障机制尚未完善，由于法规政策的更替和社会的发展，触动了一些人的利益，导致了一些社会矛盾的产生。（二）群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，民主意识、维权意识不断增强。（三）历史遗留问题多而且复杂，协调难度大，时间跨度大，解决成本高，由于各种条件的限制，一时难以按时办结。（四）个别干部宗旨观念、群众观念淡薄，形式主义严重，深入基层、深入群众少，不作认真调查研究和解决，造成矛盾和问题久拖不决从而激化。个别基层干部对《信访条例》学习不够，理解不深，对维护社会稳定工作认识不足，职责不清，工作措施落实不到位，造成工作的被动。（五）部分群众法制意识淡薄，存在错误上访心理，认为上访人数越多或到越高级别的地方上访，领导越重视，问题解决越快，群众往往不通过合法途径解决问题而习惯于串联到上级上访，扰乱了正常的信访程序。
三、如何做好新时代国土信访工作。(一)树立信访工作新理念是做好信访工作的思想基础。一是要树立信访既是法律问题，又是社会问题的政治理念。在坚持依法办事的同时，要站在构建和谐社会的政治高度对待国土资源信访工作，充分认识信访工作对社会政治稳定和社会全面发展的紧密关系，强化信访工作责任意识。二是要树立“大信访”理念。信访工作不只是单位信访科室的事情，而是全局的事情。各业务科室及基层国土资源单位都要高度重视信访工作，从各项基础业务抓起，杜绝因工作不细引发信访案件，做到齐心协力，密切配合。(二)建立信访工作新机制是做好信访工作的有力保障。1.按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，加强对信访工作的领导。严格落实《定西市国土资源信访工作责任制实施细则》，明确责任、分级负责，一把手对信访工作负总责，亲自抓重大、复杂信访案件；分管领导具体负责；局信访科室直接负责；其他科室各负其责，形成齐抓共管的大信访工作格局；实行一级抓一级，层层抓落实的工作机制。2.完善联动机制，会同有关部门共同参与，群策群力，密切配合，协调联动，确保社会大局稳定。一是多向同级党委政府领导汇报，争取有力支持。对本地区发生的信访问题，国土资源部门领导要立即向同级党委政府领导汇报，提出处理的建议，请示解决的办法，力争将信访问题解决在当地，处理在萌芽状态，坚决避免赴省进京上访，特别是重复集体上访。二是积极加强与政府信访职能部门的沟通，形成信访工作合力。三是加强横向沟通，多与同级政府各部门、单位联动，建立联合化解机制，争取有力配合，避免出现因工作配合协调不到位而引发的上访案件。四是加强与乡、镇、村等基层组织的联系，发挥基层组织“离得近，消息灵，信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，协助做好信访工作。3.实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互促进的工作机制。4.建立切实可行的信访接待制度，及时办理信访案件。接待来访当事人要做到“四个一”，即一句话看文明，一杯茶看态度，一接访看素质，一名成员看队伍。树立“信访无小事”观念，要重视初信初访，建立来信来访限期答复制度，做到事事有交代，件件有着落；对自己受理的及有关部门交办、督办的案件，要及时调查处理，认为符合立案条件的，及时予以立案，尽量避免积压；对不符合立案条件的，要做好耐心细致的解释说服教育工作；对突发性的重大群体、集体上访的案件，要及时报告有关领导及相关部门并启动应急方案。（三）加强信访干部队伍建设是开展依法信访工作的组织保证。打铁还需身先硬，为推进信访工作法治化进程，信访干部队伍建设要有保证。一是信访干部要加强法律法规知识的学习，努力提高自身的业务能力和综合素质，做到能随时依法说服教育上访人，为上访人指出一条依法解决问题的法律途径。二是多同信访群众沟通，宣传解释好国土资源法律政策，争取群众理解。领导干部及信访干部要变群众上访为干部下访，发扬苏区干部夜打灯笼访群众的精神，与群众交朋友，促膝谈心，宣传好党的政策和国土资源法律政策，对暂时不能解决的问题，请群众给予理解支持。三是不能因为制定的文件规定不正确、执行政策不到位、工作程序不到位、态度不好言语不慎等问题而激发矛盾、引发信访。
总之，做好国土资源信访工作，既要认清国土资源信访工作面临的形势，充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性，又要掌握做好信访工作的方式方法，坚定信心，带着深厚的感情，为群众多办实事，始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，灵活对待，与时俱进，不断破解各种矛盾，为维护社会稳定促进社会和谐发展提供保障。
（供稿：定西市国土资源局）
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