繼上月中共中央、國務院《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》發佈之後，相關具體實施方案正式出爐。
10月11日，國務院辦公廳發佈《完善促進消費體制機制實施方案（2018~2020年）》。這份實施方案涉及旅遊、文化、體育、醫療等服務消費領域，以及住房、汽車等實物消費領域的多個方面，對國內消費領域的發展方向作出了具體安排。
一起來看看，這份方案的出臺有何背景？又有哪些亮點？如何影響你的生活？
國辦發文破解消費體制機制障礙
將促進服務消費擺在重要位置
日前，國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）》，部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，進一步激發居民消費潛力。
方案要求，進一步放寬服務消費領域市場準入，完善促進實物消費結構升級的政策體系，從吃穿用住行以及服務消費等方面保障居民消費。
“方案有三大突出亮點，一是定標準，二是更開放，三是強保障。”盤古智庫學術委員萬喆表示，標準方面，加強消費產品和服務標準制定，建立全過程質量追溯體系，可以讓消費者更加放心；開放方面，未來服務消費准入方面進一步放寬，將提高消費升級的領域和消費市場供給能力；保障方面，加快收入分配改革，既能增加可支配收入，也能降低居民儲蓄率。
相比實物消費，實施方案將促進服務消費擺在了更為重要的位置，多條與進一步放寬服務消費領域市場準入有關的政策措施，被安排在了促進實物消費的政策措施之前。
商務部研究院服務貿易研究所副所長李俊表示，相關促進政策、配套措施正在逐步向服務消費領域傾斜。特別是瞄準旅遊、健康、養老等新興服務領域，注重鼓勵創新服務模式，並完善了相關配套政策。
從吃穿用住行多方面保障消費
旅遊丨鼓勵錯峰休假彈性作息
值得注意的是，實施方案提出“落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息”這一促進旅遊業發展的舉措。
據瞭解，2015年國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》曾提出：“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。”這一提法被不少觀點認為是將全面普及“2.5天休假”模式的前奏。
隨後，一些省份陸續出臺文件，鼓勵在特定的季節實行“2.5天休假”。例如，湖北省提出，有條件的地方和企事業單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末外出休閒度假創造有利條件；而廣東省出臺的有關文件也提出，支持旅遊綜合改革示範市依法優化調整夏季作息安排，為職工在週五下午與週末結合外出休閒度假創造便利條件。
信息丨加大網絡提速降費力度
在信息消費領域，方案要求，要加大網絡提速降費力度。加快推進第五代移動通信（5G）技術商用。支持企業加大技術研發投入，突破核心技術，帶動產品創新，提升智能手機、計算機等產品中高端供給體系質量。支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新和產業化升級。利用物聯網、大數據、雲計算、人工智能等技術推動各類應用電子產品智能化升級。
住房丨出臺城鎮住房保障條例
在大力發展住房租賃市場方面，方案提出總結推廣住房租賃試點經驗，加快研究建立住房租賃市場建設評估指標體系。發揮國有租賃企業對市場的引領、規範、激活和調控作用，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。鼓勵有條件的城市結合實際探索發展共有產權住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺城鎮住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地產信息發佈機制，加強輿論引導，穩定市場預期。此項工作將由住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責。
汽車丨繼續實施新能源汽車車輛購置稅優惠政策
對促進汽車消費優化升級，實施方案提出了不少具體措施。方案強調，要繼續實施新能源汽車車輛購置稅優惠政策，完善新能源汽車積分管理制度，落實好乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車充電設施標準規範，大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。研究制定促進智能汽車創新發展的政策措施。
文化丨規範電影票網絡銷售及服務
在文化領域，方案指出，在文化服務領域開展行政審批標準化試點。推進經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位改革和國有文化企業公司制股份制改造。制定實施深化電影院線制改革方案，推動“互聯網+電影”業務創新，完善規範電影票網絡銷售及服務相關政策，促進點播影院業務規範發展。拓展數字影音、動漫遊戲、網絡文學等數字文化內容。完善遊戲遊藝設備分類，嚴格設備類型與內容准入。總結推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作經驗和有效模式。擴大文化文物單位文化創意產品開發試點範圍。清晰界定文物的所有權、保管權和收藏權，完善文物合法流通交易體制機制。
體育丨培育冰雪運動電競運動
方案提出，加快制定賽事審批取消後的服務管理辦法，建立體育、公安、衛生等多部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務的辦法。推進體育賽事製播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導有條件的地方電視臺創辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉播壟斷，引入體育賽事轉播競爭機制，按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業態。支持海南打造國家體育旅遊示範區，引入一批國際一流賽事。開展全民運動健身模範市（縣）創建。
養老丨取消養老機構設立許可
養老方面，方案要求，建立養老機構分類管理制度，加快推進公辦養老機構轉製為企業或開展公建民營，建立健全養老領域公建民營相關規範，著力解決託底保障職能與公建民營不協調問題。編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃，支持各類市場主體增加養老服務供給。推動醫養結合，研究出臺醫養結合機構服務和管理指南，深入開展長期護理保險試點。開展養老機構服務標準體系建設和養老機構服務質量專項行動。推動社區養老服務設施全覆蓋。
家政丨探索家政服務保險制度
方案要求，健全家政服務標準和服務規範，研究制定家政電商等新興業態的服務標準和規範，開展家政服務標準化試點示範建設。強化家政服務從業人員崗前培訓，育嬰員、養老護理員等職業實行在崗繼續培訓制度。實行上崗前健康體檢制度，家政服務從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢。探索建立家政服務保險制度，鼓勵家政服務從業人員投保人身意外傷害保險，支持商業保險機構開發家政服務僱主責任保險、職業責任保險、意外險等保險產品。支持家政服務知名品牌建設，引導家政企業做大做強。
教育丨發展普惠性的學前教育
方案提出，抓緊修訂民辦教育促進法實施條例。開展產教融合建設試點工作，鼓勵有條件的地區探索職業學校股份制改革試點。大力發展普惠性學前教育，鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。制定實施大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務的政策措施。實施好關於規範校外培訓機構發展的意見。鼓勵有條件的地區引進境外優質高等教育、職業教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。
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