碧翰烽：秦玉海的警务改革为何成烫手山芋？
有人认为，秦玉海是个富有改革精神的人，在他手中，河南焦作由一座以煤炭闻名的“黑色城市”，华丽转身为旅游城市；但被秦玉海认为是他最大成就的警务改革，此刻却变得前途未卜。
据称，秦玉海落马可能与山西官场地震有关。河南省公安厅曾以涉嫌骗取出入境证件，对山西前首富张新明进行通缉，并悬赏500元。事件最后却不了了之。秦玉海落马后，有传言说张新明为摆平此事，专门找了秦玉海，并奉上贿款。（廉政瞭望2014年11月11日）
2004年，秦玉海晋升河南省副省长，同时兼任省公安厅厅长。在这一职位上，秦玉海一干就是9年，这也成为其仕途最辉煌的时期。秦玉海认为，期间他的最大成就是推行河南警务改革，即撤销地级市内的公安分局，直接由各市公安局管理派出所。
不过，这项改革随着2013年秦玉海转到省人大工作后，有关河南警务改革即将夭折的说法便浮出水面。如今伴随秦玉海的落马，改革的前程更加充满不确定性。在率先试点改革的郑州市，摘掉多年的公安分局的牌子已重新挂出。
一名河南公安系统内部人士说，改革最怕的就是来回折腾。如果回到从前，那么在警务改革中众多人员的行政级别怎么解决？全部拿掉，下面肯定有意见。不拿掉，岂不是原地打转一圈，最后只多出一堆官帽。
可以说，这项曾经的大胆改革已经成了“烫手山芋”，是继续还是结束，何去何从，都显得十分尴尬。为什么会如此？这其中又揭示了哪些问题？
首先，说明改革需要法治保障，尤其是象机构方面的政治改革，还需要顶层的支持。象这种动大手术的政治改革，一直在全国沿用的“公安局-公安分局-派出所”公安管理模式，如果没有来自顶层的支持，生命力都值得打问号，这顶层支持不仅要有领导的支持，还得要有法律层面的支持。据知情人士称，“秦玉海其实很苦恼。如果不是时任省委主要领导大力支持，警务改革恐怕几年前就夭折了。”而当省委领导也换了的时候，恐怕就更为艰难了，“人亡政息”一直是不少地方改革的致命之处。尤其是官员落马之后，其所推行的改革或政策就更加微妙了，即使是好的改革或举措。
因此，现阶段的全面改革之所以提出要“于法有据”，就是考虑改革的持续力与生命力。
其次，该改革存在的诸多争议表明了其尴尬所在。关于此项改革的争议，主要表现在两点：一是借机提拔大量官员。比如借着警务改革，公安系统内大部分人解决了行政级别，一大批人副科提正科，正科提副处。二是警务改革的方向与法律不符。没有公安分局，派出所是不能同检察院、法院进行工作对接的。而这两项争议恰恰又是致命问题，甚至于可能消解了改革原先设计的好处。
最后，当改革带着“个人政绩”的动机时，往往就会使得改革缺乏科学性、严密性。应该说，该项改革的出发点是为了裁掉机关冗员，把警力下沉到一线。秦玉海也曾对媒体介绍，公安机关里日子轻松，养了太多“太太小姐”。撤销公安分局，就是要把警力下沉到派出所。而且老百姓也认为，改革后街面上的警察多了，报警后警察赶到现场的时间也快了。
不过，秦玉海的改革显得太急，目的就是为了个人仕途上再进一步，就必须做出点成绩。这样为了个人利益急急推进的改革，当然就会出现一些问题，改革的科学与严密就会打折扣，有很多意想不到的问题就缺乏解决的诚意，使得问题越积越多，最终导致改革可能走向失败。
而最为重要的在于，秦玉海的落马，更增添了其曾经改革的迷茫，这也许才是关键的原因所在。贪官落马，其所推行的一切改革或举措是不是都要落马，或是作何评价，恐怕也值得思考。
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