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“證照分離”改革正在不斷提速。最近，國務院印發《關於在全國推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等四種方式實施“證照分離”改革。
簡政放權、放管結合、優化服務，“證照分離”是其中的一項重要舉措。此前，它已在上海市浦東新區試點並在更大範圍複製推廣，受到各方面“點贊”，被公認降低了准入門檻、釋放了企業活力、優化了營商環境，截至今年8月底，全國已辦理“證照分離”改革事項34.72萬件，惠及企業33.36萬戶。此外，“證照分離”還帶動各部門簡政放權，有效降低了制度性交易成本。這是因為許多部門“重審批輕監管”，喜歡用“牌照”進行准入管理，而“證照分離”之後，許多審批事項取消了，變得更簡單了，政府監管轉而側重事中事後環節。就以上兩方面而言，“證照分離”是推動商事制度改革的一大創新。
開展“證照分離”改革的實質，是將“證”和“照”的功能區分開來。所謂“照”，是指工商和市場監管部門頒發的營業執照，對應著市場主體的商事資格和一般營業能力；所謂“證”，是指相關行業主管部門頒發的經營許可證，對應著市場主體在某個領域的經營資格。此前，管理部門普遍要求“證照齊全”，客觀上導致了“准入不準營”的問題，比如在一些領域，行業主管部門要求辦多個“證”，但某些證很難辦理，或者需要較長週期，導致企業取得了營業執照，卻因為沒有“證”而不能開業。事實證明，這些形形色色的許可證，不僅制約了企業發展，也分散了政府的監管能力，需要進一步剝離出來，重點推進改革。
當前“證照分離”的關鍵就是“先照後證”“照後減證”，能減盡減，能合則合。此次《通知》裡提出的四種改革方式即是體現。首先，能取消的直接取消，106項行政審批事項裡的“因私出入境中介機構資格認定”“國際船舶管理業務經營審批”就是這種，它們已不適應市場發展要求，沒有存在的必要。其次，取消審批後有關部門可及時獲知信息的，就可以改為備案，如“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”。再者，對一些暫時不能取消的，但通過事中事後監管能夠糾正的，一次性告知所需條件和材料。最後，對不能取消的，優化准入服務。
思路是清晰的，方向是明確的，但也需要準確地認識到，“證照分離”改革措施推進落實，涉及地方性法規、地方政府規章和規範性文件上的適應和調整。還是以上海浦東為例，當時有一則“微生物菌劑環境安全許可核發”的事項，出自《上海市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》，到底應該按地方的執行，還是按國務院的予以取消？對此，上海市決定有關地方性法規凡與國務院批准的《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》不一致的，暫時調整實施。按照這個方案，上海市政府第54號對該辦法進行廢止。現在“證照分離”推向全國，各地也要有這個認識和準備，堅決不能將不相適應的地方性法規、政府規章和規範性文件作為“擋箭牌”，而是要積極回應、主動調整，為改革的全面落地提供堅實的法治保障。
深化“證照分離”改革，抓好“落地”是重中之重。各地區要積極主動、大膽探索，創新政府事中事後監管模式，推動形成公平有序的市場競爭環境，為市場主體提供更多高質量的公共產品和服務。
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