在西安市區東北方向的滻灞一路附近，林立的樓宇建築叢中，一片上百畝的土地已閒置十年，其中一小部分目前被人用來停車，其餘大部分已是荒草沒人。
此前這塊土地的開發被國企注入鉅額資金。2011年，國家電網公司兩子公司先後成為拍得該土地的西安魯能的最大股東，並分別向該公司發放委託貸款2.54億元和1.5億元。
然而，之後的變故致逾4億國有資金“懸空”多年，並引發多起訴訟。
2012年，西安魯能被上述前後兩任股東訴至法院，要求其償還本息並解除委託貸款合同。結果西安魯能敗訴，部分土地被查封，但其未主動履行法院判決。而包括現任大股東的兩家原告，數年裡亦未申請法院用強制執行、拍賣等手段實現債權，至今已產生高額利息。其中，西安魯能138畝被查封土地，經三次續行查封后，今年6月剛進入評估拍賣階段。
8月31日，西安滻灞管委會國土局相關負責人向澎湃新聞表示，按規定拿地兩年沒動工，國土部門就應該收回土地，但是考慮到實際問題，還是想讓西安魯能繼續開發，結果後來被法院查封了。管委會也多次跟各方協調，試圖推動這個事情，但是公司內部股東之間的事情解決不了，管委會也沒辦法。
拿地十餘年未能動工，又背上鉅額債務及利息，西安魯能經歷了什麼？
逾4億元國有資金注入地產項目，“懸空”多年
西安魯能前身系西安銀河置業有限公司（簡稱西安銀河），2008年7月，西安銀河拍得的上述土地，面積181畝，用途為住宅，出讓金2.28億元。
工商檔案等資料顯示，2011年1月11日，該公司大股東變更為國網陝西省電力公司，佔股65%。兩個月後，與國網陝西省電力公司同為國家電網公司全資子公司的魯能集團，受讓兄弟公司持有的西安銀河65%的股權。
該公司另外35%的股權，始終由原始股東陝西西廈電力房地產開發有限公司（簡稱陝西西廈）持有。
魯能集團入主後，西安銀河更名為西安魯能置業有限公司（簡稱西安魯能）。按照章程，兩股東分別派人在西安魯能任職，時任魯能集團黨組成員、總會計師的丁勇，兼任西安魯能法定代表人、董事長，陝西西廈實際控制人姚建東出任西安魯能副董事長。
大股東變更的過程中，大筆資金注入了西安魯能。
據陝西西廈、國網陝西省電力公司、魯能集團於2010年12月28日簽訂的“三方協議”及相關委託貸款合同，2011年1月11日，國網陝西電力公司以委託貸款的形式，向西安銀河（後更名為西安魯能）發放貸款2.54億元。貸款用途為歸還借款，期限三年，年利率為5.85%。
同年4月22日，魯能集團受讓股權後，以委託貸款的形式，向西安魯能發放1.5億元貸款，用途為資金週轉，期限兩年，年利率為6.776%。
陝西西廈實際控制人、西安魯能副董事長姚建東告訴澎湃新聞，2.54億元貸款用於歸還銀行貸款，補交了欠繳的土地出讓金，剩餘部分作為經營資金。之後的1.5億元貸款，用於向西安滻灞管委會交納二期土地競買誠意金。
先後逾4億元國有資金注入西安魯能，使其房地產項目看似前景甚好。2011年這一年期間，西安魯能對已到手三年的一期土地做了規劃、設計等等工作。殊料，當年年底出現變故。
2011年12月5日，西安市國土局發佈土地掛牌出讓公告，兩宗地塊合計113畝。按照西安魯能原本的計劃，其將競買該113畝土地用於二期項目。
但西安魯能在已經交付1.5億土地競買誠意金的情況下，卻沒有報名參加招拍掛，未能取得二期土地。
據姚建東稱，當時魯能集團提議，西安魯能只留一個股東，要麼魯能集團撤出，要麼陝西西廈撤出，雙方未達成股權兼併協議，所以後來魯能集團就把人撤了。
2012年2月起，西安魯能經營活動停頓，該公司一期181畝土地開發工作也全部停止。
母公司起訴子公司勝訴，多年不申請執行產生鉅額利息
西安魯能業務停頓後，隨即陷入官司。
據山東高院、陝西高院等法院多份判決書、執行裁定書顯示，西安魯能於2012年被魯能集團、國網陝西電力公司先後訴至法院。兩公司均以西安魯能未能如約支付委託貸款的利息為由，請求法院判決終止委託貸款合同，判令西安魯能償還本息。
在這兩樁官司中，西安魯能均敗訴，但其並未主動履行法院判決。而勝訴方魯能集團和國網陝西省電力公司，多年來亦未申請以拍賣、強制執行等方式來實現債權。
相關司法文書顯示，西安魯能被查封凍結的資產包括其名下138畝土地，及其交納給西安滻灞管委會的1.5億元土地誠意金。
2017年11月23日，陝西高院應國網陝西電力公司申請，解除了對西安魯能名下土地及銀行賬戶的查封凍結。國網陝西電力公司理由為：已與西安魯能達成和解協議，且雙方已按和解協議履行完畢。
在魯能集團方面，其於2018年向執行法院山東聊城中院提出申請，以其查封的西安魯能名下的土地價值可以清償債務為由，申請解除了對西安魯能1.5億元土地誠意金的凍結。聊城中院於8月6日作出裁定，支持了魯能集團的申請。
另據相關司法文書顯示，魯能集團申請查封的西安魯能名下138畝被查封的土地，經過三次續行查封后，於2018年6月進入評估拍賣階段。
姚建東稱，兩樁官司敗訴後，受魯能集團實際控制的西安魯能有償還能力而不主動履行法院判決，同時魯能集團和國網陝西電力公司兩兄弟單位也是查而不執，導致這五六年產生的利息、罰息已有近三億元。
針對此事，8月24日，澎湃新聞致電國網陝西電力公司董事長卓洪樹，但其未接聽電話，亦未回覆採訪短信。而該公司一副總表示，這個公司目前來講，法人（股東）還是山東魯能和陝西西廈。至於國網陝西電力公司勝訴後為何未申請強制執行等事，該副總表示，他剛接手此事，尚未完全瞭解清楚。
而魯能集團委派至西安魯能擔任董事長的丁勇，和擔任總經理的殷翀，均未接聽電話，亦未回覆採訪短信。
8月31日，西安滻灞管委會國土局相關負責人向澎湃新聞表示，按規定拿地兩年沒動工，國土部門應該收回西安魯能的地，但是考慮到實際問題，還是想讓西安魯能繼續開發，結果後來被法院查封了。
該負責人稱，西安魯能拿地的時候，那一片周邊都還是農村，現在它周圍都發展起來了。為了推動解決這個事情，滻灞管委會也曾多次跟各方協調。但是西安魯能公司內部股東之間的事情解決不了，管委會也沒辦法。
另據該負責人介紹，西安魯能2011年交到管委會的那1.5億元土地誠意金，法院解凍後，目前正在著手辦理退款事宜。
小股東訴公司7名高管不作為，法院開庭審理
拿地十餘年未能動工，又背上鉅額債務及利息。小股東陝西西廈將西安魯能多名高管訴至法院，稱他們不作為，給公司造成重大損失，要求賠償。
陝西西廈起訴的人員，包括西安魯能法定代表人兼董事長丁勇、董事兼總經理殷翀、副總經理伊茂澤、財務部經理劉剛、董事王曉成，以及監事王平、劉明星。陝西西廈實際控制人、西安魯能副董事長姚建東稱，上述七人均為魯能集團委派至西安魯能任職。
澎湃新聞查閱魯能集團工商檔案、官網及相關公開報道發現，丁勇曾任魯能集團副總經理、總會計師、黨組成員，現為國家電網公司審計部主任；劉明星為魯能集團監事；殷翀為魯能集團工會副主席；王曉成曾任魯能集團財務資產部副主任。
陝西西廈訴稱，西安魯能日常的經營活動由魯能集團委派的上述人員負責，西安魯能的公章也有魯能集團委派人員保管。2011年，西安魯能上述高管利用完全控制公司的地位，拒不報名參加二期土地招拍掛，致使西安魯能在已交納1.5億元誠意金的情況下最終沒有取得土地。隨後，魯能集團將人員全部撤走，使西安魯能的經營活動全部停頓，一期土地的開發工作也全部停止。
陝西西廈認為，魯能集團委派的高管上述不負責任的行為，不僅違反公司法及公司章程規定，且給西安魯能造成了鉅額損失。幾年來，西安魯能經營活動全部陷於停頓，但仍然需要支付4億多元貸款的鉅額利息每天20萬元、每年近200萬元辦公用房租金和200多萬元土地使用稅等經營費用，損失極為巨大，故提起訴訟。
陝西西廈請求判令各被告共同賠償西安魯能各項費用1044.4萬元。姚建東向澎湃新聞解釋稱：“實際損失遠遠超過訴求，只是因為我們資金緊張，如果按實際損失提訴求的話，無力承擔訴訟費用。”
被告丁勇、殷翀、王曉成提交的答辯狀稱，西安魯能未參加招拍掛，是陝西西廈未履行合同義務造成的，為實現二期土地的招拍掛，魯能集團已履行了籌措1.5億元誠意金的義務。根據“三方協議”的約定，陝西西廈負責協調政府有關部門，以確保西安魯能能夠以合理價格取得二期土地，但沒有證據證明陝西西廈在招拍掛之前履行了任何協調義務，也因此造成股東間無法形成參與招拍掛的共同意志。
關於陝西西廈的損失問題，上述三被告辯稱，陝西西廈主張的所謂損失實際是西安魯能承擔的費用，是財務上的成本而非損失。
三被告還認為，被訴高管法定職責各有不同，不構成民訴法規定的共同訴訟。該案其餘被告也辯稱不存在違法情形、本案不構成共同訴訟情形等。
8月14日，該案在西安中院公開開庭審理，被告人代理律師當庭提出申請此案不公開審理，法官闡明法理後，被告方代理律師撤回申請。在當天庭審中，雙方交換證據後法官宣佈休庭。
9月26日，西安魯能副董事長姚建東告訴澎湃新聞，第一次庭審休庭後，至今再未開庭。
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