贺先青 中国南海研究院海上丝绸之路研究所、海南自贸区（港）研究中心助理研究员
近日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》的发布成为中国继续扩大对外开放的重要举措。在“一带一路”建设进入第二个关键五年之际，高标准、国际化的海南自贸试验区建设必将助力“一带一路”倡议进入“深耕细作”、深度合作阶段。
1、《方案》为海南建设自贸试验区，推进海南与“一带一路”参与国合作提供了指引。
《方案》明确了海南自贸试验区的战略定位。《方案》提出“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”，在海南全岛建设自贸试验区，有利于发挥海南地处21世纪“海上丝绸之路”、泛南海经济合作圈关键节点的地缘优势，推动海南乃至中国与印度-太平洋地区国家深入合作，提高我国对外开放水平，助力“一带一路”建设。《方案》提出“紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，”这四大战略定位立足海南地缘和资源优势，有利于海南走出一条和国内其它自贸区的差异化发展道路，也有利于弥补国内自贸区的短板，利用海南独有优势拓展与“一带一路”建设沿线国家深入合作的范围。
《方案》对海南自贸试验区的功能进行了划分，明确提出了加强“一带一路”国际合作。海南自贸试验区的建立，使海南成为中国唯一一个省级全域的自由贸易试验区，《方案》明确要求海南自贸区要以制度创新为核心并赋予海南自贸试验区更大的改革自主权，《方案》要求海南大胆试、大胆闯、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境。具体而言，《方案》明确提出海南自贸试验区建设将在外资市场准入、贸易便利化水平、贸易综合监管模式上进行制度创新和便利化服务。在“一带一路”合作方面，《方案》提出鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设，推动海口与三亚与“一带一路”参与国在领事服务、人文交流、科技园合作、技术转移、互联互通领域展开合作。《方案》的出台不仅为海南自贸试验区建设与“一带一路”参与国合作营造了良好的政策环境，更为下一步海南与“一带一路”参与国合作提供了方向指引。
2、目前海南可与“一带一路”参与国从以下领域着手合作：
第一，利用海南独特的地理环境优势，加强与“一带一路”参与国的国际旅游合作。“一带一路”参与国地理环境多样，气候迥异，为海南与“一带一路”参与国旅游合作提供了良好的地理环境基础。一方面，海南可利用自身独特的热带资源优势，积极吸引了国际游客来琼旅游，重点开发日本、韩国、俄罗斯等东北亚高纬度国家旅游消费市场，吸引在东南亚度假旅游的欧美游客和过境中转旅游消费人群；另一方面，加强与“一带一路”参与国的共同合作，联合开发旅游品牌、共同设计多样化的旅游体验项目，把海南的热带岛屿优势与“一带一路”参与国的多样化旅游优势结合起来，打造合作、共赢、共享的旅游休闲度假模式。
第二，利用海南自贸试验区政策优势，构建海南与“一带一路”国家合作的软环境基础。《方案》明确赋予海南自贸试验区更大的自主权，海南应该利用好这个优势，搭建海南与“一带一路”参与国合作在政策沟通、人文交流方面的有力平台。海南应该积极与“一带一路”参与国合作，争取更多相关国家在琼设立领事机构，搭建更多人文交流合作平台，积极开展公共外交，让民心相通成为海南与“一带一路”参与国合作的软环境基础。
第三，海南自贸试验区建设要坚持“引进来”与“走出去”相结合。“一带一路”参与国是一个庞大的国家群体，国家能力、发展水平参差不齐，推动海南自贸试验区与“一带一路”参与国进行深度合作时需要制定差别化的政策。总的来看，要坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则。一方面，对于“一带一路”参与国中经济较发达的地区，积极主动地学习其发展经验，发掘海南可与之合作的发展项目，利用海南构建良好的营商环境之机，大力引进符合海南自贸区战略定位和发展目标的企业，在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接；另一方面，对于“一带一路”参与国中经济发展水平相对落后的地区，海南不仅要和它们共同搭建合作交流的软环境平台，更重要的是，利用建设自由贸易试验区的契机，把海南在扶贫减贫、旅游开发、经济发展方面的经验带出去，鼓励有条件的琼籍企业对外投资，提升相关国家“硬实力”，最终培植海南与相关国家的关系基础，构建长远合作的联系机制。
第四，加强海南与“一带一路”参与国的互联互通水平。海南自贸试验区建设是中国深化改革开放的关键一招，其标准是国际化、便利化等，因此互联互通成为海南与“一带一路”参与国进行深入交流合作的基础设施条件。鉴此，海南可与“一带一路”参与国积极沟通，争取开通更多的海南与相关国家的直飞或中转航线；同时，加强海南港口与“一带一路”沿线相关国家的港口进行合作，为人员往来、货物贸易等搭建更加迅捷的便利通道。
总而言之，在海南建设自贸试验区之际，推动海南与“一带一路”参与国合作是一个系统复杂的工程。因此，不仅要针对“一带一路”参与国设计个性化和差异化的合作方案，更要把培植海南与相关国家合作基础作为一项长期性和基础性工作来抓，还要立足自身优势，补足短板，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在此基础上，海南自贸试验区建设与“一带一路”参与国合作必将取得丰硕的成果。（责任编辑 王琳）
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