董一凡中國現代國際關係研究院歐洲研究所助理研究員
近期，德國媒體透露，七國集團有意制定一項聯合計劃，“共同敦促中國對外公開其海外投資的規模和債務情況”，以便於西方加強這方面信息的瞭解和把握。同時在近期IMF在巴厘島召開的年度會議上，德國財長朔爾茨表示，希望更多國家能夠遵守國際債權重組合作組織巴黎俱樂部的對外借貸規則，並敦促“某些借貸大國”應早日加入該俱樂部。這一表態事實上呼應了5月美國財長姆努欽敦促中國儘早加入巴黎俱樂部的論調。
美歐對於中國對外投資的關注，以及加入巴黎俱樂部的問題在近期不斷升溫，事實上反映了西方對中國海外投資的複雜心態，而巴黎俱樂部及其規則或許將成為西方“平衡”中國投資規模和上升速度的新政策工具。
隨著近年來“一帶一路”倡議在歐、亞、非三大洲不斷開枝散葉，中國企業以前所未有的步伐和自信走向海外，中國在海外的投資及基建項目等不斷增長。特別是在非洲地區，中非合作論壇北京峰會宣佈中國將在三年內以優惠貸款、發展援助等方式，投入600億美元支持非洲國家發展，引發了西方的廣泛關注甚至各種形式的揣測。這些有特別傾向性的解讀，實際上反應了西方對自身在欠發達地區的經濟合作缺乏自信。
比如歐盟近年來提出“對外投資計劃”以及德正在規劃的對非援助和發展計劃，初衷上是謀求非洲地區經濟增長和安全穩定，以此減輕歐洲接納難民的壓力，而形式上則是以法治、可持續性、社會治理、人權等不接地氣的理念優先為旗號，融資則是以公共資金為誘餌吸引私人資本入局。這些發展合作政策在當今的非洲及其他地區發揮吸引力愈發困難。因此，在西方難以做出務實、共贏的發展投入，又要在欠發達地區保持其既得利益和影響力，“平衡”他國投資和經濟合作進程便成為選擇之一，而巴黎俱樂部框架下的債權監控及重組管理規則有可能成為實現這一目的的新抓手。
巴黎俱樂部起源於1956年，是當時為解決阿根廷債務違約問題，法國牽頭十幾個美歐債主，一起商議債務重組的國際協調組織，後逐漸演變成債權國共同應對國際主權債務重組或減免問題的富國俱樂部。目前巴黎俱樂部的22個成員國中，除了俄羅斯、巴西和韓國，均為公認的西方發達國家，歷來由法國財政部副部長級官員擔任主席。迄今為止，巴黎俱樂部已對90個國家的433項債務問題做出安排，涉及金額達5830億美元。
巴黎俱樂部處理國際債務有其一套完整的認定和評估標準、決策流程和債務重組規則，根據債務國的財政狀況差異按照不同的重組規則進行處理。比如基本條款規定，一般債務問題國家可基於更優惠還款利率進行債務重組，科隆條款規定達到一定標準的重債窮國可獲得至少90%的債務減免。同時，會員國加入後需完成該組織規定的部分義務，如公開對外債權的規模和結構，在個案中協調各國債權利益立場等。對於接受重組計劃的國家，也有接納IMF及債權國財政和宏觀經濟政策建議、優先償還俱樂部成員國債務等義務。
由此來看，七國集團謀求敦促中國公佈對外投資詳細信息，並且“熱邀”中國加入巴黎俱樂部，客觀上將給中國海外投資帶來更多掣肘。
首先，如果巴黎俱樂部的債務重組規則能夠約束中國，則中國在“一帶一路”及亞非拉諸多欠發達地區的投資或基建項目很可能成為“重組”的對象。由於基建項目前期投入大、週期長、回報慢，總投入額與所在國GDP之比很可能達到較高水平，甚至成為西方炒作所謂“債務陷阱”問題的對象。而所在國若財政狀況脆弱，很有可能按照巴黎俱樂部相關規則，獲取大幅減免、減息、延緩還債週期等重組資格，給項目參與企業帶來巨大財務風險。
其次，西方國家得到中國海外投資相關信息，不僅是對中國經濟安全構成相當大挑戰，同時也將成為美、歐炒作“債務陷阱”等問題的數據庫、彈藥倉，將中國投資面臨的財務、經濟風險大幅放大。
事實上，巴黎俱樂部體系雖然推動著債務重組的國際協調，但本質上仍是西方國家主導，其體系、規則維護美歐的海外政治、經濟利益。相關規則的大幅推廣，在增加其他國家與欠發達地區發展合作的經濟風險同時，也使得需要項目的國家更難獲得發展機遇。西方此輪就中國海外投資所炒作的“債務重組”、“信息公開”等話題，著實值得警惕。（責任編輯：唐華）
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