今年12月4日是中國第一個國家憲法日，當天晚上，《憲法的精神 法治的力量——2014年度法治人物頒獎禮》在中央電視臺舉行。今年的年度法治人物最終揭曉。北京市公安局副局長陳國慶榮獲2014年度法治人物評選“網絡最具人氣獎”。
“他打擊網絡造謠傳謠，他遏制網絡傳銷詐騙，他站在網絡安全保衛戰的最前沿。”這是大會給陳國慶的頒獎詞。面對如此殊榮，陳國慶首先想到的卻是，“這是在公安部正確領導下，首都公安機關主動作為、勇於擔當的結果，榮譽屬於北京市公安局這個集體，我個人只是盡了一些微薄之力。”與打擊一系列網絡犯罪案件緊密相連的陳國慶，今年55歲，現任北京市公安局黨委委員、副局長。在幾十年的警營生涯中，他先後在北京市公安局法制辦公室、紀委、經濟犯罪偵查總隊、政治部和刑事偵查總隊任職，豐富的經歷註定他以研究者、踐行者、探索者的多重身份站在法治建設實踐的最前沿。
重拳打擊網絡違法犯罪法治撐起互聯網清朗空間
新媒體、互聯網的快速發展，網絡深刻影響人們的工作、生活，網上謠言、互聯網詐騙等亂象一度滋生蔓延。一些人和組織在網上炮製虛假新聞、造謠惑眾、顛倒黑白，混淆是非，嚴重侵害了公民的切身利益，也直接危害著國家的安全和社會的穩定。
為治理網絡秩序、維護網絡安全、促進互聯網健康發展，推進依法治國，首都公安機關展開了一場聲勢浩大的網絡謠言專項打擊行動。按照公安部及市局黨委部署，陳國慶組織專業力量，快速行動，重拳出擊，一舉打掉了一個網絡推手造謠公司——北京爾瑪互動營銷策劃有限公司，主要犯罪嫌疑人“秦火火”、“立二拆四”等人被依法處理，這起案件被媒體稱為“網絡謠言第一案”。在此基礎上，陳國慶帶領專案組集中力量攻堅克難，又相繼成功辦理“薛蠻子”尋釁滋事案等一批有重大影響的網絡違法犯罪案件。
在這些案件的辦理中，陳國慶全程參與偵辦審理工作，憑藉深厚的法律功底和豐富的辦案實踐經驗，帶領專案組統一辦案思路，以“經得起歷史檢驗”為標準，指導專案組綜合運用法律、政策和策略，明確偵查審訊方向，全面及時收集證據，研究案件定性和法律適用，確保案件訴訟順利推進。“秦火火”網絡謠言案的被告人秦志暉以誹謗罪、尋釁滋事罪被依法判處有期徒刑三年。該案在全國形成首個司法判例，亦對全國公安機關依法辦理此類案件起到了良好的示範作用，有力促進了有效整治網絡社會秩序，淨化網絡環境，贏得了社會各界和廣大群眾的一致好評和廣泛讚譽，取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果和輿論效果。
“這個‘年度網絡最具人氣獎’是由廣大人民群眾在網上點贊投票選出的。這說明社會大眾對公安機關依法整治網絡亂象、打擊網絡違法犯罪是支持的，是贊成的。我們必須以倍加努力的工作來回應人民群眾的期待。”陳國慶說。
在實踐中探究依法治網理論問題，為兩高出臺相關司法解釋奠定重要基礎
在偵破辦理網絡謠言案件過程中，陳國慶與他的戰友們面臨著一系列前所未有的挑戰——沒有現成的偵查模式和辦案經驗可以借鑑，如何找準和打開案件的突破口，面對海量的網上線索信息，應如何組織收集相關證據……
面對這些挑戰，陳國慶在帶領專案組攻堅克難的同時，更是以敏銳的觀察力和良好的專業素養，開始對這些挑戰所凸顯的網絡社會治理的法律政策問題進行更深入的思考和探究。他組織專業力量對網上各類虛假信息進行廣泛蒐集研究，對法律相關條文反覆梳理研究，在吃透立法精神的基礎上，結合工作實際，對《刑法》相關條文的理解與適用進行嚴謹論證，就“公共場所”的法律屬性認真分析，提出網絡空間也應納入公共場所範疇。網絡技術的成熟發展，互聯網已經成為人類社會的重要組成部分，是人們工作、生活、交流的重要方式和場所。公眾可以在互聯網上自由登錄、停留和參與，其特徵與一般意義的“公共場所”特徵完全一致。因此，行為人在互聯網上故意編造、散佈虛假信息，通過網絡的傳播引起不特定人群的“圍觀”和“關注”，從而達到與公共場所一樣的“起鬨鬧事”目的，該行為具有嚴重的社會危害性、應受刑罰處罰性和刑事違法性，根據妨害社會管理的嚴重社會危害性，符合“尋釁滋事罪”第四款之規定，應予以定罪量刑，並最終形成了《關於對利用互聯網妨害社會管理秩序等有關案件依法處理的意見》呈報上級有關部門，為全國公安機關集中開展打擊網絡有組織製造傳播謠言專項行動的成功及“兩高”出臺相關司法解釋奠定了重要基礎。
從執法細節抓起，堅持不懈推進執法規範化建設
執法規範化建設對於公安工作，既是基礎工程，又是推動支撐。作為北京市公安局分管法制工作的領導，陳國慶從執法細節抓起，帶領全局以立案公開為基點、深化全流程警務公開，推行民意主導的執法考評機制；組織編寫《規範執法辦案手冊》，細化完善執法操作標準，嚴密執法程序；推行所有案件一律在辦案區內辦理、所有執法環節一律建立登記臺賬、所有監控錄像資料一律保存一年、所有使用辦案區一律第一時間向同級督察部門報備的“四個一律”，在執法辦案各個環節設置隔離牆、高壓線；開設法制教育大講堂，以案例教學為主線，推動面向實戰的法制培訓工作；建立完善專兼職法制員隊伍，強力推進執法辦案場所軟硬件建設，督促完成了全部590個派出所規範化改造；執法辦案視頻監控實現全覆蓋，特別是在全局實行訊（詢）問等環節錄音錄像資料刻錄光盤隨案移送制度，使得全局執法工作從理念到行為、從硬件到軟件、從制度到管理都發生了深刻而積極的變化。
堅持民意主導，大力抓好“執法不公，群眾不滿”問題大整頓工作
今年年初，北京市公安局黨委高點站位、精心謀劃，在全局組織開展了“執法不公，群眾不滿”問題大整頓工作，下大力氣解決人民群眾反映強烈的執法不嚴格、不公正和執法不作為、亂作為等突出問題。陳國慶按照市局黨委整體思路，組織法制紀委督察捆綁作戰，抽調專人組成16個督導組深入基層蹲所駐隊，會同分縣局單位黨委，堅持自主整頓與市局督導相結合，開門搞整頓與自行查擺問題相結合，問題整改與健全制度相結合，責任追究與離崗培訓相結合，徵求群眾意見14萬餘條，主動查處整改問題案件7千餘件，嚴肅追究相關領導、民警責任921人次，制定完善了《現場執法記錄儀管理使用“十個必須”》、《辦理故意傷害刑事案件“八個應當”》、《辦案區管理使用“十個應當”》等一系列制度規範，對辦案工作的流程、標準、和注意事項等進行了細化和規範，為執法工作定下了更加嚴格的“規矩”，顯著提升了首都公安民警執法為民理念和規範執法水平，為十八屆四中全會、APEC會議等重大安保活動的順利完成保駕護航，得到了社會各界和人民群眾的廣泛認可。
“春種一粒粟，秋收萬顆籽”，陳國慶說：“近年來，隨著首都公安法治建設的不斷深入，百姓對首都公安工作滿意度逐年提升。下一步，在市局黨委的堅強領導下，首都公安全體幹部民警會共同努力，更加牢固地樹立法治思維，切實當好依法治國方略的實施者、推進者、捍衛者，以實際行動維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一個執法環節上都能感受到公平和正義。”群眾的滿意，見證了法治的力量，也見證著北京市公安局推進依法治國的每一步紮實腳印。
據悉，本次評選活動由全國普法辦、司法部、中央電視臺主辦，全國人大常委會辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協辦。評選監督委員會由各部委派選代表和部分法律界的專業人士、媒體專家、社會文化方面知名學者組成。與往年不同的是，今年的候選人除了通過中央人民廣播電臺、新華社、人民日報、中國電視報、人民網等廣播電臺、平面媒體、門戶網站、視頻網站、手機客戶端等媒介途徑進行推廣宣傳之外，同時還通過新浪微博、騰訊微博、微信公眾號等平臺上和廣大觀眾進行互動和交流，評出年度最具網絡影響力的法治人物。
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