風峰637
從已經獲批成立的省級《黨政機構改革方案》中，保密、機要、密碼管理三局省級部門設立方式，基本上有兩種：一種以甘肅省為例，是將保密局和機要局、密碼管理局三個機構整合，成為省委工作機關，歸口辦公廳管理，為廳級設置，名稱成為省委機要和保密局，加掛省國家保密局、省國家密碼管理局牌子。
另一種是以山東省為例，設置省委保密委員會辦公室（省國家保密局）、省委機要局（省密碼管理局）兩個“管理機關的工作機關”，由省委辦公廳管理，為副廳級設置。
市縣對應省級黨政機構設置，由於受經濟發展規模、人口數量等因素影響，分為省會城市、中心城市、縣級市、中等城市、大中小縣等，規模不同，黨政機構數額不同。對於中小縣來說，黨政機構分別是35個左右，幾乎為省級機構的一半。同時，事業單位改革，又不允許成立承擔行政職能的事業單位；黨政機構改革，也不允許市縣設立“部門管理機關”，也就是行政部門下屬行政機關。因此，許多黨委、政府管理機關，要麼成為掛牌機構，要麼成為內設機構，要麼直接和其他黨委機關行政部門整合，成立例似“文化旅遊局”一類的機構。
綜上所述，從保密局、機要局承擔的職能特性來看，縣級機構設置方式有三種：一是設立正科級縣委直屬機構——縣委保密局、縣委機要局和縣委國家密碼管理局，或者三局合一，成立縣委保密局，掛機要局和縣國家密碼管理局的牌子。這樣設置，就要佔黨政機構名額，對市縣來說，困難比較大。
第二種方式，就是三局一起成為縣委辦的掛牌機構，實行一套人馬，數塊牌子。這樣做的好處是不佔黨政機構個數，也符合“多對一”，與省市機關機構對應。問題是縣級沒有多餘的行政編制，設立之後，原來三個局的領導職數、領導人員、一般工作人員就要面臨分流。
第三種方式，就是三局合一，成為縣委辦的內設機構，這和第二種方式一樣，也不佔黨政機構個數，而且原職能、人員都可以保留，事權統一。缺點是機構規格、級別降低，不能成為獨立的法人機構，同樣的，內設機構也需要將原來的事業編制用行政編制進行置換，機關不允許存在事業編制，同樣有難度，也同樣免不了人員分流的問題。
從目前市縣改革方案來看，保密局等三局採用第二種、第三種方式，設置掛牌或者內設機構，人員隨全縣機構改革統一分流，這種模式最為常見。
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