資料圖 / 南方日報
不久前，中央精神文明建設指導委員會印發《關於集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》，生態環境保護失信行為專項治理位列19項集中整治行動之中，其指向及力度，無疑對推動企業環境守法守信具有重要意義。
當下，在汙染防治攻堅戰中，企業是重要一環。近年來，從中央環保督察“回頭看”和生態環境部專項環保督查曝光的一系列案件看，在法制利劍高懸之下，個別企業仍以身試法，暴露了環境信用意識的薄弱。因此，加強企業環境信用體系建設、治理失信行為既是打好汙染防治攻堅戰的客觀要求，也是強化環境管理的重要方向。
環境信用是信用社會建設的重要體系。2011年國務院《關於加強環境保護重點工作的意見》中規定：
“
建立企業環境行為評價機制。
”
2013年原環保部等部委聯合出臺《關於印發的通知》，環境信用管理成為加強企業環境管理的一項新制度。這一制度讓企業有了環境信用的敬畏之心，環境誠信價值取向愈加明確。
然而目前，在部分地方，企業環境信用評價約束乏力問題仍然突出。企業環境信用管理強調多方共治，但從實際情況來看多由環保部門主導，且省級層面統一使用評價申報軟件（信息平臺），由參評企業自評，縣市環保部門初審，省環保部門出評價結果。在這一過程中，市縣層面因納評企業多、人力有限，無法實施規範評價程序，缺失現場評價環節，任憑企業“報啥是啥”，評價結果與企業實際誠信度常常不符。甚至在個別地方，對納評企業守信獎勵失信懲戒“說到做不到”，企業即便上了環境信用“黑榜”，也受不到實質性的利益懲戒。
事實上，筆者認為，要解決上述問題，進一步加強企業環境信用，不僅需要社會共冶，更要引入更多科學的制度設計，並通過社會各類“聯獎聯懲”資源的整合、便利參與來加大企業環境失信成本，給守信企業更多的正向激勵。就此，筆者有以下幾點建議：
首先，可探索在企業環境徵信中引入類“AEO”認證。AEO（經認證的經營者）是世界海關組織的一項重要制度，旨在提升國際貿易供應鏈的安全與便利，其認證標準主要包括企業財務狀況、守法規範、貿易安全等。通過認證的企業，將被海關認為是誠信、守法、安全的企業，享有海關專用通道、減少檢查、降低通關成本等最大惠利。相反，則處處受限，加大通關成本，或不予通關。實踐證明，這一制度簡便易行、高效、可信度高，深受企業歡迎。筆者認為，環保管理部門可仿效這一做法，建立基於環保徵信的AEO認證，制定符合環保實際的標準、獎勵、懲戒等框架，並與其他有關部門簽訂合作備忘錄，細化聯合獎懲措施，使企業環境信用管理變得簡便高效，更具有吸引力和約束力。
其次，可探索建立適宜環保共治的“企業環境信用積分”制。當前，城市“積分落戶”、消費者“信用積分”等信用積分形式層出不窮。這種制度是將誠信獎勵及懲戒成本變為價值取向的一種共治方法。當前，企業環境信用評價制度雖細緻全面，但有關部門和公眾參與共治度低，評價結果約束力不強。若能探索建立一種方便社會參與、動動手指就可加（扣）分、適合企業的環境信用積分平臺，則可有效彌補這一弊端。管理部門可藉助信息技術，將現行企業環境信用評價內容、各部門聯獎聯懲“合約”、公眾參與監督以及未來共治的考量，設計為可供點擊參與“積分”的智能開放平臺，既完全由企業決定自身信用命運，又便於政府管理及社會監督，讓企業環境信用置於社會共治共享環境，變政府“逼迫式”為企業“自律式”。
再次，可整合打通社會各類獎懲徵信與環境信用的政策壁壘。現行企業環境信用評價制度，內外都有若干獎懲條款，關鍵是共治融合、懲戒措施配套等不健全、不通暢，因此對企業無威懾。筆者建議，應對施於企業環境信用的獎懲政策資源進行梳理整合，並與其他社會信用政策加以協調打通。例如，企業環保守信的決定因素是法人代表，因此，“一處失信，處處受限”不光應針對失信企業，也應對法人代表“處處受限”，既涵蓋環保，也應融合社會生活多個方面，以形成令其社會生活“處處碰壁”的大環境。由此，方能形成企業不能失信、不敢失信、不願失信的環境信用管理氛圍，形成誠實守信、重信守諾的良好風尚。
來源 | 光明日報
（作者：劉賢春，系安徽省肥西縣環保局環境工程師）
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