“定心丸”已落地 粵企再獲 發展“大禮包” |
一圖讀懂 廣東“民營經濟十條” |
11月7日，廣東省召開促進民營經濟高質量發展有關政策措施新聞發佈會，副省長陳良賢發佈《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關於促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱“民營經濟十條”）。
陳良賢表示，廣東深入貫徹落實習近平總書記關於鼓勵支持民營企業發展的重要論述精神，省委、省政府認真研究部署促進民營企業發展的政策措施，並專題召開全省民營企業座談會，聽取意見建議，研究發展壯大我省民營經濟工作。此次出臺的“民營經濟十條”，聚焦構建民營經濟與國有經濟一視同仁的發展環境、促進民營經濟高質量發展的主題，針對民營企業反映突出的痛點難點問題制定措施，將進一步優化廣東民營經濟發展環境，激發民營企業發展活力，助力廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”。
“民營經濟十條”共10個方面、59個政策點，重點圍繞進一步優化審批服務、進一步放寬市場準入、降低民營企業生產經營成本、緩解民營企業融資難融資貴、健全民營企業公共服務體系、推動民營企業創新發展、支持民營企業培養和引進人才、強化對民營企業合法權益的保護、弘揚企業家精神、構建親清新型政商關係等方面提出了一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。
1. 50項行政審批清單以外事項“零審批”
針對問題：民營企業當前面臨的審批難、准入難、維權難、惡性競爭
企業開辦時間壓縮到5個工作日內
政策亮點
推進開辦企業便利化，簡化工商登記、刻章、申領發票等辦理手續，將企業開辦時間壓縮到5個工作日內。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批週期長、企業意見較為集中的許可事項，依法依規予以取消審批、改為備案、實行告知承諾制或者加強準營管理。
權威解讀
省市場監督管理局介紹，《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》提出，在2018年底前將全省開辦企業時間整體壓縮至5個工作日內。
目前，我省正在積極推進相關工作，爭取在12月底前實現上述目標。
省委編辦介紹，6月30日起，我省在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”基礎上，再將19個涉企證照事項整合到營業執照上，實行全國統一的“二十四證合一”。2018年6月30日至8月30日，全省辦理“二十四證合一”登記的市場主體81.73萬戶，完成被整合證照備案447.86萬筆。按企業辦理每件備案一次往返的交通費20元計，僅交通費一項就可為企業節省約9000萬元。
在“證照分離”改革方面，截至2018年8月底，試點地區累計辦理業務量4.5萬筆，惠及企業4.0萬戶，申請材料平均壓減9.6%，辦理時限平均壓減36.5%，有效降低了企業制度性交易成本。
所有企業一視同仁，平等對待大中小企業
政策亮點
對民營和國有經濟一視同仁，對大中小企業平等對待。全面實施全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入；推動民營企業與其他類型企業按同等標準、同等待遇參與PPP項目。
權威解讀
省發展改革委介紹，廣東率先開展企業投資項目負面清單管理試點，自2015年起對企業投資項目實行清單管理，公佈並及時調整准入負面清單、行政審批清單和政府監管清單等“三個清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。目前92%左右的企業投資項目在准入階段已實行備案管理。2018年1—7月全省共辦理網上備案項目1.05萬個、增長41.5%，項目總投資2.44萬億元、增長48.8%。行政審批清單列明政府審批事項和標準，界定政府審批權責，對50項行政審批清單以外事項，做到“零審批”。
省財政廳介紹，《廣東省PPP項目庫審核規程》中將PPP項目採購文件中是否設置歧視性條款、是否影響社會資本平等參與作為PPP項目的規範性審核要素。未達規範性要求的項目，不予審核通過；已入庫項目未按規範實施的，省財政廳將責令其限期進行整改。
推進知識產權案件審判“三審合一”
政策亮點
建立知識產權案件快審機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產權專家庫，為民營企業提供知識產權、證據保全等法律服務。
權威解讀
2017年廣東法院審結各類知識產權案件7.1萬件，同比增長64.7%，佔全國法院結案總數的31.7%，繼續居全國法院首位。
據省法院介紹，知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”，是指由知識產權審判庭統一審理知識產權民事、行政和刑事案件。推進“三合一”工作是落實國家知識產權戰略和創新驅動發展戰略的重要措施，有利於統一司法標準、提高審判質量、完善知識產權司法保護制度。
省司法廳介紹，針對民營企業在知識產權保護方面存在的不足，吸收一批知識產權專業知識過硬、具有豐富知識產權案件辦理經驗的律師加入省知識產權局組建的知識產權專家庫，切實為民營企業提供優質高效的知識產權專業法律服務。
2. 今年3次降電價，共降價113.14億
針對問題：民營企業面臨的成本高融資難融資貴
利用“三舊”改造完善歷史用地手續
政策亮點
降低企業用電用氣成本，落實國家政策，大力降低全省一般工商業電價，進一步清理規範電網企業在輸配電價之外的收費項目。完善管道燃氣定價機制，2018年年底前將省天然氣管網公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米。支持民營企業利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續。
權威解讀
省發展改革委介紹，在降低用電成本方面，今年以來，我省實施了臨時性降低省級電網輸配電價、降低跨省跨區輸電價格、降低天然氣發電企業上網電價等一系列措施用於籌措資金，並全部用於降低我省一般工商業電價。今年3次調價後，我省除深圳市外，一般工商業電價合計每千瓦時降低8.19分，降價金額97.62億元；全省（含深圳市在內）合計降價金額113.14億元。
在降低用氣成本方面，省發展改革委通過成本監審等程序，對廣東省天然氣管網公司的代輸價格進行測算，決定從2018年7月1日起將委託廣東省管網公司代輸的電廠用戶含稅管道運輸價格由0.25元/立方米降為0.15元/立方米；委託廣東省管網公司代輸的其它工商業用戶含稅管道運輸價格由0.26元/立方米降為0.20元/立方米。
以東莞虎門電廠和惠州深能源豐達電力有限公司為例，按照一年用氣量估算，每年可受惠約1000萬元和1181萬元。
省自然資源廳介紹，根據《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》《廣東省人民政府關於提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》等文件規定，納入“三舊”改造範圍、符合土地利用總體規劃和“三舊”改造規劃，沒有合法用地手續且已實際使用的建設用地，可按“三舊”改造政策完善歷史用地手續。
“銀稅互動”讓企業納稅貢獻轉化為融資資本
政策亮點
積極推廣銀稅合作模式，擴大參與“銀稅互動”銀行機構的範圍和數量，鼓勵銀行機構根據企業納稅信息給予便捷高效的信用貸款。支持直接融資，落實民營企業上市、新三板掛牌、區域性股權市場融資的獎補政策，降低企業直接融資成本。
權威解讀
省稅務局介紹，“銀稅互動”是在依法合規的基礎上，由稅務部門、銀監會派出機構和銀行業金融機構通過協商，共享區域內小微企業納稅信用評價結果，為小微企業提供無抵押的信用貸款。
省工信廳介紹，支持民營企業上市融資，對在境內申請上市的民營企業，經證監部門輔導備案登記後，分階段對完成公開發行之前支付中介費用，按不超過實際發生費用的50%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元；對在“新三板”成功掛牌的民營企業獎勵50萬元，對進入“新三板”創新層的民營企業再獎勵30萬元；支持民營企業到區域性股權市場融資，對在省內區域性股權市場發行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業，按企業融資金額的2%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。對“廣東省高成長中小企業板”的掛牌企業按照融資金額的3%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。
政策出臺後得到企業高度關注，實施效果和反響較好。據統計，2017年以來，我省已有接近1000家民營企業受惠本項措施，累計補助民營企業約6.1億元。
3. 商標維權援助平臺明年上線
針對問題：廣東民營企業普遍面臨成長慢、創新難、留人難
2019年全省可用中小微企業服務券“買服務”
政策亮點
建立省級跨部門涉企政策“一站式”網上發佈平臺，為民營企業提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務。力爭到2020年實現省市縣中小企業服務中心建設全覆蓋。在全省推廣發放中小微企業服務券。
權威解讀
據介紹，計劃2019年，推進建設省級跨部門涉企政策“一站式”網上發佈平臺。
在政策發佈環節，彙集國家、省涉企政策，通過政策平臺集中發佈，讓企業能夠“找得到”；在政策解讀環節，政策發佈部門按要求提供相應政策解讀，涉及具體事項辦理要詳細說明辦理流程、所需材料和注意事項等，讓企業能夠“看得懂”；在政策推送環節，通過大數據、智能技術手段，將政策庫與適用企業相匹配，通過微信、企業微信、QQ、手機短信等手段推送政策信息，逐步提高政策推送的精準度，讓企業實現“用得上”；在諮詢反饋環節，整合省級部門現有的政策諮詢和服務需求渠道，收集企業訴求並及時給予反饋，讓企業體驗“一站式”服務。
省工信廳相關負責人表示，中小微企業只要購買國家級、省級中小企業公共服務示範平臺的人才培訓、投資融資、技術創新等服務，都可以使用中小微企業服務券“支付”。
2018年，廣州、珠海、汕頭、佛山、韶關、梅州、東莞、茂名、肇慶等9市已發放5850萬元以上中小微企業服務券，2019年計劃向全省範圍推開。
辦檢驗檢測“最多跑一次”
政策亮點
遴選一批高成長中小企業，推動成為細分行業領域的專精特新企業。推動大中型民營企業設立商標品牌管理部門。建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務平臺，辦理檢驗檢測等業務“最多跑一次”。獲中國質量獎、中國專利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、製造業單項冠軍、綠色工廠等的企業，在參與政府採購時，可給予適當技術加分。支持民營骨幹企業承擔國家及省、市重大和重點科技攻關項目。
權威解讀
省市場監督管理局透露，我省將採取試點推進方式，積極指導大中型企業全部設立商標品牌管理部門。下一步，將加強商標審查協作廣州中心建設，將廣東打造成國家商標品牌戰略實施試驗區。全國首個商標維權援助服務體系平臺計劃明年正式上線投入使用，從商標國際註冊、法律諮詢、侵權預警等多個維度為企業提供服務和指導，增強商標品牌監管和服務能力。
記者從省市場監督管理局獲悉，根據企業實際需要，免費提供質量管理、標準宣貫和培訓指導、計量管理評價服務。
省財政廳相關負責人表示，通過制定政府採購政策實現國家的經濟社會目標，是世界各國的通行做法，我省將及時研究相關配套措施，確保政策落地。
外地人才子女“免試就近入學”
政策亮點
實施新粵商培訓工程，省每年組織一批民營企業家到國內“雙一流”大學培訓學習，免費培訓一批民營企業高層管理人員。支持廣東省百強民營企業開展企業主體系列職稱評審，簡化職稱申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。將符合條件的民營企業高層次人才納入“優粵卡”服務對象。外地戶籍高層次人才子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則，由各地統籌協調在其居住地相對就近的公辦學校就讀。
權威解讀
省工信廳每年將組織2000名民營企業家到國內“雙一流”大學培訓學習。
省人社廳相關負責人透露，我省企業技能人才評價，以企業為主體，採用“一企一案”模式自主評價企業技能人才。另外，“優粵卡”持有人可享受當地居民待遇，包括戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫療服務、停居留和出入境、工商登記、金融服務、交通服務、就業服務等11項服務。
針對“免試就近入學”，省人社廳透露，符合條件的民營企業人才等各類高層次人才辦理子女入學，按規定提供相關材料，於每年4月由省人才服務局高層次人才服務專區彙總提交至省教育廳基礎教育處統一辦理，再由基教處發文各市（區）教育部門，協調各公辦學校入學事宜，辦理時限約5個月，每年平均辦理90多項。
4. 將政務履約守諾服務等納入績效考核
針對問題：投資發展信心不足，缺乏獲得感和歸屬感，不良的政商關係
2019年構建全省信用聯合獎懲一張網
政策亮點
發揮優秀企業家示範帶動作用，在人大代表、政協委員人選推薦中和廣東省非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者、廣東省光彩事業獎等各類評選表彰活動中，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業、艱苦創業、支持黨建工作等的優秀民營企業和企業家。加強誠信體系建設，建立完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理制度，積極推行信用聯合獎懲便捷模式。
權威解讀
省工商聯介紹，我省始終高度重視對非公有制經濟人士的教育培養和政治引導，積極發揮其優勢作用參政議政，在各級人大、政協換屆工作中，在不折不扣地落實中央提出的人選結構要求的前提下，真正把思想政治強、行業代表性強、社會信譽好的非公有制經濟人士推薦出來。
完善聯合獎懲機制，推行聯合獎懲便捷模式，對列入“紅名單”的民營企業提供綠色通道等便利服務措施，對列入“黑名單”的民營企業依法予以限制，可以促進民營企業乃至所有市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，形成“守信受益，失信懲戒”氛圍，營造誠信社會環境。
記者從省發展改革委獲悉，為在全省積極穩妥推進信用聯合獎懲工作，今年7月，省政府召開會議，要求今年底前取得階段性成果，2019年在全省範圍複製推廣，構建全省信用聯合獎懲一張網。
設企業首席服務官，“一對一”解企業難題
政策亮點
建立省市縣三級政府主要負責同志與企業家面對面協商機制，聽取意見建議。推廣企業首席服務官制度，“一對一”跟蹤協調解決企業發展困難。各級政府要切實履行與民營企業依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。對民營企業的執法檢查事項，原則上均採取“雙隨機一公開”的方式進行。
權威解讀
當前，政府與企業迫切需要有協商對話的渠道，凝聚共識、共謀發展。
據瞭解，為解決上述問題，一方面依託政府門戶網站收集辦理民營企業訴求，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業家面對面協商機制。另一方面，推廣企業首席服務官制度，“一對一”跟蹤協調解決企業發展困難。
2016年，惠州在企業聚集的仲愷高新區試行“首席服務官”制度。得益於大力推行“首席服務官”制度，惠州進一步提升政務服務水平，促進項目和企業落地成長，為經濟高質量發展釋放新動能。
省發展改革委介紹，為有效杜絕“新官不理舊賬”，對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛，要認真審查協議不能履行的原因和違約責任，切實維護行政相對人的合法權益。妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持行政相對人的合理訴求。同時將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。
“雙隨機一公開”監管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時向社會公開檢查結果。省市場監督管理局相關負責人介紹，全省各級政府部門對市場主體的執法檢查事項，原則上均採取“雙隨機一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾，營造法治化便利化的營商環境和公平競爭的市場環境，推進大眾創業、萬眾創新。
數讀“民營經濟十條”
5個工作日
●企業開辦時間壓縮到5個工作日內
100個工作日
●廣州深圳2018年底前將工程建設項目平均審批時限壓縮至100個工作日內，全省2019年上半年實現該目標
統一
●全面實施全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入
0.15元/立方米
●2018年底前將省天然氣管網公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米
1000萬元以下
●推動銀行機構實現單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業貸款同比增速不低於各項貸款同比增速
最多跑一次
●建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務平臺，實現辦理檢驗檢測等業務“最多跑一次”
90%以上
●力爭2018年實現90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執行完畢
100%
●對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報100%核查
2020年
●力爭2020年實現省市縣中小企業服務中心建設全覆蓋
南方日報記者 李鳳祥 蘇力
統籌：謝思佳 盧軼 蘇力
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