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改革的推動力量
這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特徵，改革的推動模式主要表現為以下幾個特徵。
（1）國企改革是解決我國經濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經濟體制和以階級鬥爭為綱的發展路線使我國經濟處於崩潰的邊緣。國有企業上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產資料和人民生活資料長期處於嚴重短缺狀態。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結構與國有國企改革成為解決當時短缺問題的必然選擇。國有企業的放權讓利和兩權分離目的就是為了增強企業活力，從而提高企業的生產能力，緩解緊張的產品短缺問題。此外，迫於“文化大革命”之後，國營和集體企業職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵自謀職業，並大批發放個體營業證。個體經濟就這樣在政府默許下發展壯大起來，並最終成為一種合法的所有制成分。
資金、技術和經驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術和管理經驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，三資企業在20世紀80年代獲得了初步發展，為90年代外資的大規模湧入奠定了基礎。
（2）中央指導、理論研究和地方企業實踐相結合，自下而上佔主導，經濟短缺的現實迫切要求改革國企以提高產量和效益，改革所有制結構，發展個體經濟、外資經濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現為以地方實踐為主，自下而上推進國企改革。
對國有國企改革，中央政策主要是採取“試點”的大原則，結合企業發展實際和企業相關理論，先後推出了多種政策。從放權讓利到兩權分離的承包責任制和轉換經營機制，經歷的都是“政策—實踐—政策改進”的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權分離取代放權讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續加以推進，如股份制試點、“撥改貸”等。
與國有企業改革密不可分的是非公經濟的改革，個體和私營企業在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認可，進而推動了所有制結構的巨大變革，個體和私營經濟成為所有制結構的一部分。外資經濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發展。
（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調整改革的方向
這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓外，也沒有可以借鑑的發展經驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調整改革的方向。為了調動國有企業的積極性，推出了放權讓利，但是“內部人控制”等問題的出現，使改革調整為推行承包經營責任制，但問題依然沒有解決，於是又調整為轉換經營機制。
二、1993~2003年：國企改革的制度創新
20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關係問題使改革陷入發展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。
1．逐步明確建立現代企業制度的目標
計劃與市場關係的明確，使國企改革從政策調整階段進入了制度創新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，並要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度，要求通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明瞭方向。
皮卡言論Kr
國企改革大部分改成了個體，國企給了資本家變成了私企，工人變成給資本家打工了。過去工人30年創造的工廠一夜間變為資本家老闆的了。工人被下崗分流了。然後工人開始下崗再就業，加入了打工潮，開始為資本創造利潤。由於工人的努力資本家變成了企業家，工人變成了打工者。這就是國企改革的變化。
手機用戶51265434101
把全國人民的企業變成了一小撮人的企業，大量工人下崗。沒下崗的為資本家打工，工人農民由國家主人變成了打工仔，成為資本家剝削的對象。這就是有中國特色社會主義！實質上是掛羊頭賣狗肉的貨色!
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成就是大批老實勤奮守發法的工人被拋棄，私心雜念八面玲瓏的資本主義上臺，老百姓怨聲載道，資本家彈冠相慶。
天津太破
成就了一批貪汙犯，導致了工人沒工作沒飯吃，妻離子散，四處討生活的節句。窮的窮死，富的無法無天。
陽光明媚4631651500098
改革開放的最大成就，就是讓極少數人在一夜之問暴富，那些極少數人侵蝕著國有資，喝著工人階級的血汗，使國家的主人～工人階級變成了下崗工人、打工仔！
寧靜致遠1052
在此之前的國企改革，是改革開放以來的最大敗筆！偌大一個國企，固定資產幾億，十幾億，甚至是幾十億，通過所謂的運作，三瓜兩棗變成了個人的囊中物，致使廣大國企職工下崗失業，這些愛崗敬業的企業主人一夜之間變成了為社會精英打工仔。真不知道國家政府是怎麼想的，損失了國家資產，成就了少數人，使下崗職工遷怒於政府，使黨的聲譽受損，國家財產遭到巨大損失，得不償失，教訓深刻。
無欲則剛77482541
讓一部分人先富起來大部分人倒了黴了。
夕陽無限好145606038
真是成就了一批富翁，從我礦來看:八十年代離任礦長撈三五萬元，九五年下崗礦長撈十萬，二千年離崗的有二十萬，二00五年的有五六十萬，二o16年的好幾百萬。群眾的眼睛是雪亮的。
老米2556
就是一夜之間工廠就成了原廠領導的個人財產了。
工人一夜之間就下崗了。
國家的成了個人的了。
也不知道這個原廠領導人憑什麼就能把國家的工廠變成他個人的。
