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改革的推动力量
这一阶段国企改革在不断地探索中前进，具有十分鲜明的试错特征，改革的推动模式主要表现为以下几个特征。
（1）国企改革是解决我国经济短缺问题的客观需要。改革之初，长时间的计划经济体制和以阶级斗争为纲的发展路线使我国经济处于崩溃的边缘。国有企业上缴的利润与国家对它的投资不相称，使国家财力吃紧，生产资料和人民生活资料长期处于严重短缺状态。为了摆脱这种局面，中央制定了改革开放的基本国策，作为改革的重要组成部分，所有制结构与国有国企改革成为解决当时短缺问题的必然选择。国有企业的放权让利和两权分离目的就是为了增强企业活力，从而提高企业的生产能力，缓解紧张的产品短缺问题。此外，迫于“文化大革命”之后，国营和集体企业职位有限，无法安置上千万的回城青年的工作，各级政府不得不鼓励自谋职业，并大批发放个体营业证。个体经济就这样在政府默许下发展壮大起来，并最终成为一种合法的所有制成分。
资金、技术和经验的严重匮乏要求国家必须坚定地推行对外开放政策，以吸引国外投资，引进改革所急需的资金、先进技术和管理经验。正是在这种旨在缓解短缺问题的政策推动下，三资企业在20世纪80年代获得了初步发展，为90年代外资的大规模涌入奠定了基础。
（2）中央指导、理论研究和地方企业实践相结合，自下而上占主导，经济短缺的现实迫切要求改革国企以提高产量和效益，改革所有制结构，发展个体经济、外资经济。改革的具体实践过程，却是中央指导、理论研究和地方实践共同作用下推动的。在探索的初期，这种共同作用表现为以地方实践为主，自下而上推进国企改革。
对国有国企改革，中央政策主要是采取“试点”的大原则，结合企业发展实际和企业相关理论，先后推出了多种政策。从放权让利到两权分离的承包责任制和转换经营机制，经历的都是“政策—实践—政策改进”的过程。被实践证明不好的政策，用新政策加以取代，如用两权分离取代放权让利；被实践证明有效或尚未证明的政策继续加以推进，如股份制试点、“拨改贷”等。
与国有企业改革密不可分的是非公经济的改革，个体和私营企业在中央的默许和“看一看”的宽容政策支持下，通过自我发展与实践，取得了非凡的成就。地方的成功实践获得了中央的认可，进而推动了所有制结构的巨大变革，个体和私营经济成为所有制结构的一部分。外资经济在政策的鼓励下也获得了一定程度的发展。
（3）在“摸着石头过河”的过程中逐步调整改革的方向
这一阶段，国企改革没有明确的方向和路线指引，除了有一点改革之前的一些教训外，也没有可以借鉴的发展经验，走的是一条完全陌生的道路。通过不断的试探性改革措施，寻求改革的正确方向和路径，也就是在摸着石头过河的过程中逐步调整改革的方向。为了调动国有企业的积极性，推出了放权让利，但是“内部人控制”等问题的出现，使改革调整为推行承包经营责任制，但问题依然没有解决，于是又调整为转换经营机制。
二、1993~2003年：国企改革的制度创新
20世纪90年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。
1．逐步明确建立现代企业制度的目标
计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。1992年10月，中共十四大明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破，具有划时代得意义，为国企改革指明了方向。
皮卡言论Kr
国企改革大部分改成了个体，国企给了资本家变成了私企，工人变成给资本家打工了。过去工人30年创造的工厂一夜间变为资本家老板的了。工人被下岗分流了。然后工人开始下岗再就业，加入了打工潮，开始为资本创造利润。由于工人的努力资本家变成了企业家，工人变成了打工者。这就是国企改革的变化。
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把全国人民的企业变成了一小撮人的企业，大量工人下岗。没下岗的为资本家打工，工人农民由国家主人变成了打工仔，成为资本家剥削的对象。这就是有中国特色社会主义！实质上是挂羊头卖狗肉的货色!
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成就是大批老实勤奋守发法的工人被抛弃，私心杂念八面玲珑的资本主义上台，老百姓怨声载道，资本家弹冠相庆。
天津太破
成就了一批贪污犯，导致了工人没工作没饭吃，妻离子散，四处讨生活的节句。穷的穷死，富的无法无天。
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改革开放的最大成就，就是让极少数人在一夜之问暴富，那些极少数人侵蚀着国有资，喝着工人阶级的血汗，使国家的主人～工人阶级变成了下岗工人、打工仔！
宁静致远1052
在此之前的国企改革，是改革开放以来的最大败笔！偌大一个国企，固定资产几亿，十几亿，甚至是几十亿，通过所谓的运作，三瓜两枣变成了个人的囊中物，致使广大国企职工下岗失业，这些爱岗敬业的企业主人一夜之间变成了为社会精英打工仔。真不知道国家政府是怎么想的，损失了国家资产，成就了少数人，使下岗职工迁怒于政府，使党的声誉受损，国家财产遭到巨大损失，得不偿失，教训深刻。
无欲则刚77482541
让一部分人先富起来大部分人倒了霉了。
夕阳无限好145606038
真是成就了一批富翁，从我矿来看:八十年代离任矿长捞三五万元，九五年下岗矿长捞十万，二千年离岗的有二十万，二00五年的有五六十万，二o16年的好几百万。群众的眼睛是雪亮的。
老米2556
就是一夜之间工厂就成了原厂领导的个人财产了。
工人一夜之间就下岗了。
国家的成了个人的了。
也不知道这个原厂领导人凭什么就能把国家的工厂变成他个人的。
