11月20日，江西省新餘市渝水區新興工業產業園一家光伏企業廠房內，智能生產線正緊張作業。近年來，新餘市出臺措施助推企業進行技術改造和質量提升，讓科技創新成為企業發展的新引擎。凌厚祥攝
國家能源局日前發佈的數據顯示，今年前三季度，我國光伏發電新增裝機3454.4萬千瓦，同比下降19.7%，其中，光伏電站1740.1萬千瓦，同比減少37.2%；與此同時，前三季度光伏發電量同比增長56.2%。專家表示，我國光伏發電新增裝機和發電量的“一減一增”說明，在新的光伏政策下，光伏發電結構變得更加合理，促進光伏消納工作取得了顯著成效，有利於光伏產業邁向高質量發展。
光伏新增裝機的下滑，與我國主動控制光伏發展規模直接相關。今年5月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，要求合理把握髮展節奏，優化光伏發電新增建設規模，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而在分佈式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設規模。
“光伏政策調整是一個信號，無論是否出臺補貼政策，國家調控光伏規模發展的政策思路不會改變，補貼退坡也是必然。”中國光伏行業協會秘書長王勃華說，之前高歌猛進的發展模式難以為繼，降本提質增效才是未來產業發展的關鍵。
事實證明，這對於光伏發展規模的控制起到了“立竿見影”的效果。數據顯示，前三季度光伏發電量1338.3億千瓦時，同比增長56.2%；棄光率2.9%，同比下降2.7個百分點。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，光伏發電消納情況正在持續好轉，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄光率平均2.9%，同比降低了2.7個百分點，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陝西3個省份。“一般認為，低於5%就是一個合理的範圍，還有很多省根本沒有任何棄光。”
棄光率的下降與有關部門高度重視可再生能源消納工作不無關係。近年來，有關部門制定了一系列政策措施，督促有關地區和電網企業採取各種方式促進可再生能源消納，擴大開展可再生能源消納相關交易，加強電力系統調峰能力建設，促進可再生能源跨省跨區消納，加強可再生能源併網外送等配套電網工程建設。
值得注意的是，在普通光伏電站裝機下滑的同時，分佈式光伏繼續保持較快速增長。今年前三季度，分佈式光伏1714.3萬千瓦，同比增長12%。其中，山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機均在200萬千瓦上下，4省分佈式光伏新增裝機佔全國的49.1%。
梁志鵬分析說，從今年前三季度光伏建設情況來看，在集中式和分佈式的格局上來看，分佈式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設比較多。另外，國家支持分佈式光伏的政策在各方面得到了響應，分佈式光伏應用比較廣泛，在光伏發電建設方面逐漸朝著分佈式增多的方向轉變。
經過一段時間的調整適應後，光伏行業的信心正在不斷恢復。11月初召開的國家能源局太陽能發展“十三五”規劃中期評估的成果座談會透露，2022年前國家會持續提供光伏補貼，補貼退坡不會一刀切。
“事實上，前三季度光伏新增裝機中，有大量的項目是在無國家補貼的情況下安裝的。這說明在無補貼的情況下，光伏還在繼續發展。”東方日升新能源股份有限公司全球市場總監莊英宏表示，此次明確光伏會繼續給予補貼，同時保證規模，這無疑給了光伏行業更多信心，未來地面和分佈式光伏將會更加蓬勃發展。
晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友表示，國家支持新能源行業特別是光伏行業的大方向並沒有改變，只是在過去幾年國內市場高速增長之後，補貼和規模控制的政策有調整，光伏市場的未來仍然值得期待。（記者 王軼辰）
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