2018-11-28 11:41 | 浙江新聞客戶端
湖州城市新貌
近日，位於德清工業園區的湖州天豐電源有限公司，正在實施新增3億瓦時鋰離子電池生產線項目，機聲隆隆，一派忙碌，項目用地就是原先閒置的近20畝土地。“新能源汽車的快速發展，給企業帶來了發展機遇，湖州‘五未’土地處置專項行動，為企業發展騰出了空間。”湖州天豐電源有限公司相關負責人表示，該項目計劃今年年底完工，投產後預計整個產能翻一番。
盤活存量用地，騰出發展空間。“五未”土地是指“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”等低效用地。自2017年底開始，湖州開展“五未”土地處置專項行動，通過土地供給側改革，以用地結構調整優化，引領產業轉型升級和佈局優化，促進經濟高質量發展。
截至今年9月底，湖州市累計排摸各類“五未”土地97042畝，累計消化處置61851畝，讓這些閒置低效存量土地煥發出新的生命力，實現資源集約節約，促進湖州經濟高質量發展。
源頭嚴控 創新理念把好用地關
湖州，北瀕太湖，南接杭州，西依天目山，是典型的江南水鄉。作為“兩山”理念的誕生地，近年來，湖州生態環境優勢吸引投資項目紛至沓來，土地瓶頸問題卻日益凸顯。2017年，湖州市新增建設用地22595畝，但仍有1.5萬畝的用地缺口。與此同時，不少“五未”土地卻在“沉睡”。
“土地資源供給不足與大量錯配、劣配、低效配的土地資源形成鮮明對比，唯有通過土地供給側改革，用地結構不斷調整優化，才能引領產業轉型升級和佈局優化。”市政府主要領導表示，“五未”土地處置是一項常態工作，不是把現有的處置完就完成了，要避免“為處置而處置、為消化而消化”，防止新的“五未”土地產生。
創新理念從源頭上把好用地關，一場“五未”土地處置專項行動隨之在湖州全市展開。2017年12月，湖州市人民政府印發了“五未”土地處置專項行動實施方案，重拳出擊，向“五未土地”處置的棘手問題“叫板”。
啃下“硬骨頭”，湖州市專門成立了領導小組，各縣區政府、市紀委、市委組織部、市委政法委、市發展改革委、市經信委、市財政局、市國土資源局等各部門單位分工明確，紮實推進。每到週四晚上，市政府主要領導都要召集例會，聽取全市“五未”土地處置情況彙報。
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據瞭解，例會採取“縣區彙報、部門通報、領導點評”的方式，由湖州市紀委和組織部每週開展專項督察並進行通報，並且湖州市將“五未”土地處置專項行動完成情況考核結果，列入對各地的年度綜合考核；將“五未”土地處置結果作為各地新增建設用地指標分配相掛鉤，對成效明顯的給予用地指標獎勵，對應處置而未處置、漏報、瞞報的，發現一宗扣減同面積新增建設用地指標。
走好綠色發展之路，湖州在處置“五未土地”的同時，打出了一系列組合拳。深化“畝均論英雄”改革，湖州對全市所有規模以上工業企業和用地3畝以上工業企業實施畝產效益綜合評價全覆蓋，並將考核結果作為差別化用水、用電、用能、排汙、融資和土地使用稅徵收依據，通過“高徵高返”，在不增加優質企業經營成本的同時，倒逼低效用地企業退出。對於新增用地，湖州在全市推行德清縣探索的“標準地”出讓模式。所謂“標準地”，即是對每塊建設用地的固定資產投資強度、產出標準、容積率、能耗標準、環保標準等關鍵要素作出約束性規定，並納入格式化合同監管，實施全覆蓋、全流程、全方位長效監管。目前湖州已出讓標準地145宗7961畝，出讓面積居全省第一位。
科技管地 摸清底數管理精細化
摸清“五未”土地的家底才能“有的放矢”。在深入實施“五未土地”處置專項行動中，湖州市更多地運用了大數據、地理信息、無人機航拍等科技手段，助推精細化管理。在摸清6.15萬畝批而未供和8070畝供而未用土地的基礎上，還對用而未盡、建而未投、投而未達標的土地進行了排摸，共發現“五未”用地總量9.7萬畝，相當於年均供地量的3倍多。
“走盤活存量土地，‘以挖潛保發展’的道路，湖州還有很大空間。”湖州市國土資源局相關負責人表示，湖州依靠地理信息摸清底數，利用德清“地理信息小鎮”的技術優勢，綜合運用各類科技手段，進一步核清了“五未”土地的類型、成因及現狀，建立臺賬，上圖入庫。各地還將可供可用的土地和閒置廠房整理成冊，發給招商人員進行“以地選商”。
在此基礎上，湖州依靠大平臺管理，建立統一的建設用地數據庫，實現規劃、農轉、利用、執法數據的互通互聯，用一個系統能講清楚每塊地的“檔案簡歷”。同時打破信息孤島，整合各部門數據，啟動全市工業用地績效管理系統建設，用影像直觀顯示工業用地佈局、園區分佈、企業運行情況，實現企業對比、行業對比、區域對比，為用地評價提供數據支撐。
湖州太湖旅遊度假區 盛少波 攝
“通過數據處理後，企業的畝均稅收、單位能耗等相關信息一目瞭然。一家企業是高效還是低產、近年來的發展軌跡如何都是一清二楚的。”長興縣經信委相關負責人介紹，隨著“五未”土地處置專項行動的推進，長興縣畝產效益大數據中心開始逐步構建，包括企業效益管理、項目引推進程、“五未土地”數據庫三方面內容，在徹底摸清全縣企業項目底數的前提下，通過數據中心可以實時觀測企業的畝均產出、項目的建設進度，從而實現對企業項目用地的長效管理。
曾經錯配、劣配、低效配的土地上，經專項行動“治”出了土地資源新空間。之前，主攻人體組織創傷治療材料的浙江德普斯醫療科技股份有限公司，有7個研發成果欲產業化卻無地可用。湖州經濟技術開發區依法收回一宗因項目擱淺遲遲未能開發的67畝土地後進行二次出讓，今年1月被德普斯一槌拍得，已於6月開工，預計投產後畝均稅收可達40萬元。
目前，按照“節約優先、依法依規、實事求是、注重實效”原則，湖州正全力做好摸清底數、找準問題、精準施策、完善機制等各項工作，對批而未供和閒置土地進行大清查，進一步處置好“五未”等低效用地，讓舊空間煥發新動能。
湖州天豐電源有限公司生產車間
一地一策
分類處置提高用地效率
在“五未”土地的處置專項工作中，湖州市堅持“一地一策”，不僅對每一類土地都有不同的政策，而且對每一宗土地都根據實際情況進行磋商，採取不同的對策，收轉並舉，力爭實現土地利用效率最大化。
這幾天，在南潯經濟開發區一處忙碌的工地上，建設正緊鑼密鼓地進行著。“去年，這片土地還處於‘沉睡’狀態。”南潯經濟開發區負責人介紹。此地塊曾於2003年供給湖州新元泰微電子有限公司，主要經營生產功率器件、大規模集成電路用硅單晶、拋光片、外延片等，由於市場行情不景氣、企業後續資金不足，拿地開工建設部分後，於2014年破產。“五未”土地處置專項行動以來，開發區管委會多次協調會商，依法收回了土地使用權，並於2018年2月將其中175畝以“標準地”出讓給浙江亨通光網物聯科技有限公司，用於年產通信光纜800萬芯公里項目，達產後預計實現銷售收入10億元，年利稅1億元，畝均稅收超50萬元。
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據悉，“一地一策”推進分類處理，對批而未供土地，湖州市採取“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批”等舉措加大消化利用力度，累計消化3.24萬畝，其中落實項目供應2.6萬畝，異地置換盤活1095畝，為未供已用的公益項目補辦手續5294畝。
對供而未用土地堅持以用為先，湖州市採取“消除障礙動工一批，採取措施收回一批，幫扶解困利用一批”等舉措加快處置利用。涉及政府原因的，以“建設項目遺留問題清零”為突破口，通過儘快形成淨地、加快周邊配套設施建設、開闢綠色辦證通道等措施加快利用。目前開工建設3816畝；涉及用地單位原因的，依法收回處置1986畝，推動兼併重組復工建設615畝。
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而對“用而未盡、建而未投、投而未達標”三類低效用地，湖州採取收轉並舉，推動產業結構轉型升級和佈局優化，進行分類處置。如南潯區收回兆力鞋業用而未盡的97畝土地，引進4家規上企業，上馬新項目，畝均稅收可達原來的3倍；吳興區利用建而未投的舊廠房建設“夢工場”眾創空間，已有入駐企業30多家；安吉縣倒逼投而未達標企業退出廠房土地後築新巢引新鳳，新入駐企業畝均稅收是原來的8倍多。
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“有限空間，無限發展”，接下來，湖州在深入推進“五未”土地處置的基礎上，按照自然資源部、省國土資源廳部署要求，將加快健全增存掛鉤機制，紮實推進批而未供和閒置土地大清查大處置行動，使低效用地處置工作走在全省前列，做到全國有影響。
（本文圖片由湖州市委宣傳部、湖州市國土資源局提供）
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