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廣西南寧：檢察監督與服務大局並重
探尋創新發展的“金鑰匙”
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近年來，廣西壯族自治區南寧市檢察機關找準服務經濟發展的切入點和著力點，及時研究制定出臺了服務和保障全面深化改革的實施意見，堅持查辦案件與規範行為並重、採取強制措施與保障合法權益並重、懲治犯罪與挽回損失並重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規範司法並重，準確把握法律政策界限，嚴格區分罪與非罪界限，注意改進辦案方式方法，平等保護企業合法權益，為南寧經濟社會發展營造良好的法治環境。
南寧市檢察院黨組書記、檢察長黃建波（右二）到企業調研。
鏡
頭
一
關注弱勢群體司法保護
【邕寧區人民檢察院】
把愛傳遞
邕寧區檢察院積極開展未成年殘疾青少年司法救助工作，幫助學校建立完善管理機制，獲贈錦旗。
“檢察官你好！我是那個被取保候審的楊小興（化名），經過幾個月的深刻反省，我認識到自己錯誤的嚴重性。現在我回到親朋好友的身邊，一定遵紀守法。感謝你們給我一個改過自新的機會。”近日，一起故意傷害案的被告人給邕寧區檢察院的檢察官寫來一封情深意切的信。
今年1月，楊小興在好友楊小滿（化名）的請託下，糾集社會上認識的其他朋友為楊小滿出氣，將黃小峰（化名）毆打致輕傷。案件移送檢察機關後，承辦檢察官及時對案情進行審查，並開展社會調查，聘請心理諮詢專家對涉案未成年人進行心理評估。因楊小興作案時剛滿16週歲，心智尚未成熟，且悔罪表現較好，已積極作出賠償，並取得被害人諒解，8月，該院依法對其作出附條件不起訴決定。
“作為檢察人，查處打擊犯罪，我們責無旁貸。但是，未成年人犯罪的預防和事後的挽救工作更應引起大家的重視。”說起近年來辦理的未成年人犯罪案件，該院負責未檢工作的檢察官陳小翠深有感觸。
該院從“兒童權益最大化”原則出發，對未成年人犯罪案件積極採取心理介入、快速辦結、案後隨訪等辦案方式。切實推進“捕訴監防一體化”工作模式，綜合發揮檢察機關刑事、民事、行政檢察職能，以檢察官兼任中小學校外法治副校長、開設校園法治講座、組織在校師生觀摩庭審等系列活動為契機，不斷加強未成年人檢察工作的專業化、職業化建設。並主動加強與當地婦聯、教育、共青團、民政等部門的協作，為學生開展心理輔導、法律知識宣講、社會調查等活動，推動建立未成年被害人綜合保護機制，不斷完善社會化幫教體系。此外，該院還積極參與校園欺凌、預防校園暴力等專項治理，發揮市級婦女兒童維權崗、“邕檢護未隊”作用，確保在辦理每個涉及未成年人案件時，未成年被害人、未成年犯罪嫌疑人的合法權益均得到及時、有效的維護。
今年以來，該院為涉罪未成年人提供法律援助25人次，進行社會調查8人次，調解案件1件2人，跟蹤幫教3次，針對辦理的性侵未成年人案件，提供心理諮詢2次，司法救助1件，及時為被害人申請司法救助金3萬元。目前，該院未檢部門還積極與涉罪未成年人所在鄉鎮政府、村委等部門加強溝通聯繫，做好案件回訪工作。
【馬山縣人民檢察院】
溫情救助
馬山縣檢察院檢務接待大廳迎來一位六旬老人的求助。
“我被他紮成重傷卻得不到一分錢賠償，又不懂法，多虧你們幫助才能獲得司法救助，解決了我的部分醫藥費之憂。”近日，馬山縣檢察院檢務接待大廳迎來一位六旬老人，一見面，老人就拉著承辦檢察官的手說。
原來，今年5月14日，該院控告申訴部門的檢察官辦成了一件暖心事——幫助老人申請到了5000元司法救助款。
事情還得從一件重傷害案件說起。2017年3月14日，老人與其兄羅某在老宅因父親喪葬費等問題發生口角，惱羞成怒的羅某將老人捅傷，經鑑定，老人傷情構成重傷二級。
羅某的行為已涉嫌故意傷害罪，經該院提起公訴，2017年7月，馬山縣法院以故意傷害罪判處被告人羅某有期徒刑三年。但羅某表示沒有能力賠償老人的經濟損失。老人住院治療花費的5萬餘元還是找親戚朋友借的，他的妻子患有慢性病，次子患精神病，常年需要服藥，家庭生活十分困難。
今年3月，該院控告申訴科在開展“刑事判決回頭看”活動中，發現了此案，該院領導對此案高度重視，聽取彙報後第一時間討論司法救助方案。控申科檢察官在走訪中，一方面對老人進行心理疏導，化解他心中的怨氣；另一方面主動告知司法救助的相關政策，在徵得其同意申請司法救助後，控告申訴科依據相關法律法規，積極啟動司法救助程序，提出救助意見報縣委政法委審批，最終將5000元的救助金髮放到老人手中，解決了他家的燃眉之急。
從來檢察院開始，到辦好手續離開，整個過程老人都充滿欣慰和感激。“司法救助這件事，要救得早，還要救得準。被害人大多家境困難，生活費醫療費等費用讓生活變得更加拮据，有的家中孩子還要讀書上學，所以，一旦我們發現有需要開展司法救助的情形，都要儘早、儘快把它做好。”該院檢察長李棟說道。
二
公益訴訟助力環境保護
【橫縣人民檢察院】
好一片茉莉花
橫縣檢察院訴訟監督部門現場勘察。
“現在我們環保意識增強了，村民對我們態度也有改觀，今年茶廠茉莉花茶產量穩中有升，一切都好起來了。真是太感謝你們了。”一臉笑容的蒙老闆向回訪的橫縣檢察院檢察官高興地說。可誰曾想到，像蒙老闆這樣的花農之前因為生產技術落後、加工花茶過程造成環境汙染，險些被群眾要求關門停產。這還得從一份檢察建議說起。
橫縣農業資源豐富，茉莉花和茉莉花茶產量均佔全國總產量的80%以上，佔世界產量60%以上，成為全國乃至世界上最大的茉莉花生產基地。
茉莉花成為廣大農民的“致富之花”，茉莉花產業也成為橫縣的支柱產業，為花鄉帶來巨大的經濟效益。全縣共有180多家茉莉花茶加工廠，但大部分加工廠都是一些傳統的小企業，相對集中，且這些企業多采用燃煤烘乾技術，在加工茉莉花茶時燃煤排放的有害氣體、粉塵嚴重汙染了周邊環境，嚴重影響茶廠周邊群眾的身體健康，是當地大氣汙染的主要來源。群眾意見很大，有些人提議準備聯名請求將開在家門口的茶廠關停。
該院民事行政檢察部門的檢察官在工作中發現，當地環保部門對茶廠汙染環境的問題存在監管缺失。為此，辦案檢察官將情況向該院檢察長作了專題彙報。環保無小事，檢察長要求民行部門迅速介入調查並收集相關證據。檢察官經調查走訪後確認，對於縣城周邊的多家茉莉花茶加工廠長期向大氣中排放汙染物、汙染大氣的違法行為，縣環保局存在查處不力、怠於履行職責的行為。該院民行部門檢察官立即報請檢察長批准後，及時向縣環保局發出了多份督促其履行職責的檢察建議。
縣環保局對該院發出的檢察建議高度重視，立即召開了局機關專題會議，成立工作領導小組，並制定詳細的工作方案，組織了多次執法檢查活動，對相關茶廠的違法行為進行了查處，還明確了駐廠守點責任人，併為部分茶廠向縣財政局申請了購買環保設備的補助資金。在橫縣檢察院的督促下，縣環保局多次進行執法檢查，督促茶農運用新技術新設備進行茉莉花茶的生產加工。最終，橫縣縣城周邊的大氣環境得到顯著改善，群眾不再抱怨連連，中國茉莉花之鄉的美名再一次被傳唱。
“企業環保意識和環保措施到位了，生產發展朝可持續性方向發展，群眾生活的環境得到改善了，茉莉花產業成為橫縣群眾真正的致富花、幸福花。”縣人大代表、政協委員紛紛對縣檢察院及時“護花”“護民”的舉動點贊。
【上林縣人民檢察院】
水庫變清了
上林縣檢察院發出水資源保護公益訴訟訴前檢察建議。
“水面上的腥臭味沒有了，來乘船遊湖的人更多了，旅遊業發展起來了，我們也跟著致富。”近日，上林縣“大龍湖景區”所在的大龍洞村的村民高興地說。一份上林縣檢察院發出的公益訴訟訴前檢察建議，讓村民們發自肺腑地感受到生活的變化。
上林縣是國定貧困縣，旅遊產業脫貧是其最主要的發展戰略之一。該縣大龍洞水庫庫區也稱“大龍湖景區”，屬全國十大喀斯特熔岩水庫，是國內唯一不需要大壩，僅僅依靠地下水而形成的天然水庫，風景秀美，有著“中國下龍灣”之稱，是該縣最大的山水旅遊名片和周邊村屯重要的農業用水區。但近年來，受利益驅動，部分村民和外來投資者違反禁止性規定，在該水庫大肆發展網箱養魚，最多時養魚網箱數量達2064個，涉及養殖戶143戶。養殖過程中所投放的魚料和魚的排洩物造成水質汙染，水面發出陣陣腥臭味，嚴重影響上林旅遊形象，危及周邊及下游村莊的農業用水。
該院對此事早有關注，及時將這一公益訴訟案件線索向上級院彙報，在上級院的指導下立即對水庫汙染情況、汙染源及有關部門履職等情況進行調查。調查發現，該水庫水質存在多項指標超標的現象，網箱養殖是導致水質下降的主要原因，而縣農林水利局作為水行政主管部門，未完全履行監管職責。該院隨即對該局不依法履行職責損害國家和社會公共利益的行為進行立案查處。
水庫水質直接影響遊客在景區的旅遊體驗，事關全縣旅遊發展大局。立案後，該院及時向縣委彙報，與縣政府溝通，得到大力支持。該院及時發出上林縣首份生態環境領域公益訴訟訴前檢察建議，督促縣農林水利局以該水庫水體汙染問題為切入點，對全縣水資源進行有效治理和保護。
檢察建議發出後，縣農林水利局立即向縣黨委政府彙報，由縣黨委政府牽頭組織有關部門形成合力，對該水庫網箱養魚行為進行全面徹底的整治。經過一個月的整治，水庫中的養殖網箱被清理完畢，價值3000萬餘元的魚貨售賣完畢，養殖戶的利益沒有受損，包括養殖戶在內的村民群眾對於縣黨委政府和檢察機關保護生態環境的舉措表示理解和支持，均積極配合拆除網箱，整治工作順利進行。
同時，縣黨委政府對另一個水庫也進行了整治，縣內水庫網箱養殖行為至此成為歷史，水庫汙水變綠水，生態環境實現好轉，檢察建議取得了良好成效。
三
重拳出擊做好精準監督
【賓陽縣人民檢察院】
精準打擊網絡犯罪
公訴人出庭支持公訴。
凌晨時分，一名男子報警稱，其兒子磨某被人非法拘禁並被索要36萬元贖金。公安機關接警後迅速處置，一起由網絡詐騙洗錢糾紛而引起的非法拘禁、詐騙案浮出水面。
“通過別人介紹，磨某幫助實施網絡詐騙的江某洗錢。在扣除洗錢手續費後，拒絕交出剩餘的34萬元，江某因此將磨某非法拘禁。網絡詐騙牽出‘黑吃黑’犯罪，江某因涉嫌非法拘禁罪、詐騙罪被批准逮捕，磨某因涉嫌詐騙罪被批准逮捕。”近日，承辦該案的賓陽縣檢察院檢察官梁娜說起案件辦理情況。
電信網絡新型違法犯罪隱蔽性強、衍生案件多，為嚴懲此類犯罪，該院形成了偵查、批捕、審查起訴相互配合的辦案聯動機制。對一些疑難、複雜案件提前介入引導公安機關開展偵查，同時加強捕後偵查的跟蹤、指導，督促公安機關及時、全面收集、固定證據，提高案件偵查質效；在批捕階段邀請公訴部門辦案人員會診把脈，提高逮捕質量和捕後偵查的針對性；在審查起訴階段對爭議案件提請公檢法聯席會討論，共同研究定罪標準、罪名適用、共犯、犯罪形態等問題，依法、準確、快速打擊網絡違法犯罪。
同時，該院在辦理電信網絡新型違法犯罪中形成了從重打擊的統一共識。“為加大打擊力度，我院明確對明知他人實施詐騙卻為詐騙分子提供木馬病毒、公民個人信息、銀行卡的犯罪嫌疑人按共犯處理；對為進行網絡詐騙犯罪而實施非法獲取公民個人信息，非法購買、持有他人銀行卡等行為的，要求偵查部門儘可能深挖，補充證據。”該院分管刑事檢察部的副檢察長覃疊介紹道。
該院精準研判，依法快捕快訴，有效遏制了網絡違法犯罪在轄區的滋生蔓延。2017年至今，共受理審查逮捕電信網絡新型違法犯罪案件271件559人，批准逮捕251件511人，受理審查起訴247件491人，提起公訴160件321人。
【青秀區人民檢察院】
挽回損失5000多萬
廣西建工集團第二建築工程有限責任公司給青秀區檢察院送來感謝信。
“我們必須要構建起‘親、清’的新型檢商關係，以‘親’為要求積極主動作為，以‘清’為準則嚴格守好法律底線，切實服務好企業這一重要市場主體，為轄區經濟健康發展注入源源不斷的活力。”在今年年初的全院幹警大會上，青秀區檢察院黨組對近年來該院履行檢察職能服務保障經濟發展大局的做法進行了概括和詮釋。
“非常感謝你們履行檢察職能，為我們挽回經濟損失5000多萬元。”4月28日，廣西建工集團第二建築工程有限責任公司（下稱“二建公司”）黨委書記、董事長賴榆對該院依法嚴懲侵害國有企業合法權益犯罪、避免國有資產流失的舉措表示感謝。
2011年，安徽某體育設施公司與廣西二建省外分公司簽訂合作開發協議後，該體育設施公司法人代表張某私刻了二建公司公章及二建公司法定代表人私章，偽造授權委託書，代表二建公司投標、與其他公司簽訂合同。2015年，張某又以二建公司的名義與安徽某建築勞務公司簽訂合同，後因工程款支付糾紛，致使該建築勞務公司向合肥市仲裁委員會申請仲裁，要求二建公司支付工程款及利息5000多萬元，毫不知情的二建公司多次提出異議無果。在向公安機關報案後，該院依法提前介入引導偵查取證，迅速查明張某偽造印章的犯罪事實，推動了該案順利偵辦。
在依法懲治涉企犯罪的同時，該院檢察官將引導企業樹立正確的價值觀，促進企業持續健康發展作為司法辦案的重要目標。去年年底，該院接到伶俐鎮人大移送的一條公益訴訟案件線索，反映鎮上最大的養殖場直接將汙水排入河中，造成周邊水體汙染嚴重，引起居民不滿。該院訴訟監督部部長藍慶立即組織幹警前往現場取證，委託專門機構對水體樣本進行鑑定，並向城區環保局發出檢察建議，督促其責令養殖場停止違法行為並限期整改。“涉案企業現已將直接引向河水的排汙管拆除，我們對周邊水體檢測發現，水質得到了極大改善，計劃利用這次整改機會，將養殖場轉型發展成綠色主題農家樂。”近日，在回訪時，藍慶欣慰地說。
【武鳴區人民檢察院】
現身說法
武鳴區檢察院刑事執行檢察干警結合案例向村民宣傳森林防火知識。
“再也不用擔心女兒在家沒人照顧了，感謝檢察官！”日前，因失火罪被武鳴區檢察院批捕關押在看守所的韋某獲准取保候審。走出看守所，他一再向檢察官表示感謝。
今年4月8日，韋某上山掃墓引發森林火災，導致馬頭鎮全蘇村蘇溪屯近30畝的山林被燒燬。4月17日，韋某被該院批准逮捕，羈押於武鳴區看守所。5月18日，韋某的親屬向該院提請對韋某進行羈押必要性審查。
該院刑事執行檢察部門受理該案並啟動審查程序，及時調閱韋某案卷，併到看守所瞭解其表現，實地勘查被燒燬的林地，對韋某的犯罪行為性質、主觀惡性、悔罪程度進行綜合考量。同時，幹警還了解到韋某為人本分，被羈押後，其尚在讀小學的女兒無人照顧。
為此，辦案檢察官向韋某宣講了環境資源保護的法律法規，闡明瞭失火對生態環境造成的破壞。韋某對自己的行為深感懊悔，在檢察官的調解下，他主動補償給蘇溪屯村民4.38萬元。
該院認為，韋某在發生災情後能第一時間打電話報警，並於次日主動投案自首，在羈押期間能遵守監規，積極賠償被害方所有損失並取得諒解。考慮到該案犯罪事實清楚，韋某系初犯，對其變更強制措施不至於發生社會危險性，認為對韋某可不用繼續羈押。
5月底，該院向南寧市公安局武鳴分局發出對韋某變更強制措施建議書，武鳴分局採納建議，對韋某取保候審。
回家後，韋某購買了近2000棵樹苗在被燒燬的林地進行補種復綠，還在村裡做了一個森林防火宣傳欄，與檢察官到村裡現身說法。
近兩年來，該院把辦理羈押必要性審查案件作為刑事執行檢察工作新的亮點來抓，對啟動審查程序、變更前考察、聽取外界建議、判斷標準等作出有益探索。2017年至今，該院依法開展羈押必要性審查案件40件40人，涉及偵查和審查起訴等訴訟環節，提出變更強制措施建議39件39人，獲採納39件39人。
審核：梁洪
文字：鄧鐵軍 黃琅羚 覃建成 何家銀 楊亞青 覃友玲 曾天虹 鄒鵬 曾淑娥
圖片：南寧市檢察院、南寧市邕寧區檢察院、馬山縣檢察院、橫縣檢察院、上林縣檢察院、賓陽縣檢察院、南寧市青秀區檢察院、南寧市武鳴區檢察院
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