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行政機關的工作人員，幹部使用行政編制，是公務員身份。工人使用工勤編制，不能登記為公務員。行政機關就只有這兩種合法合規的身份，而且隨著工勤人員只出不進、隨退隨銷，行政機關就只剩下公務員一種身份了。
行政機關中，還有一部分人員，不能登記為公務員身份，主要有以下幾種原因：
1、超職數配備幹部：行政機關根據編制核定領導職數，由組織部門根據領導職數配備領導幹部。如果組織部門出現超配現象，超配的領導幹部，不能登記為公務員。或者由於機構整合出現的超配現象，同樣也不能過渡為公務員。只有等領導人員出現調整，解決了超配問題，才能登記。
2、超編人員：登記過程中出現的超編人員，或者機構整合中出現的超編人員，不能登記為公務員。只有在單位通過自然減員，空出編制使用後，才能登記。
3、違規調入幹部：公務員凡進必考，如果2006年12月底以後，通過調動等違規手段，由事業人員身份進入行政機關的一般幹部，是不能登記為公務員的。
4、使用機關事業編制的事業人員：機構整合中，將承擔行政職能的非參公事業人員，連人帶編整合到行政機關的，如果未能調劑使用行政編制，沒有經過培訓考試，是不能登記為公務員的。同時，因為機關事多人少，挪用下屬事業單位編制的，造成機關出現使用機關事業編制人員，該部分人員也不能登記為公務員。
行政機關只能是使用行政編制的公務員，不能出現使用機關事業編制的參公人員，混編混崗屬於違規用編，必須由機構編制監督管理部門予以糾正整改。
事業單位招考
基層街道辦公務員一枚，單位黨工委副書記是從老師進入（選舉，對於非公務員轉為公務員，非常重要）到行政單位的，但是歷經了鄉鎮到街道辦，現在依然不是公務員（任重而道遠啊）。還有如果非要成為公務員身份，那就只能參加考試（省考or國考）啦。
哦果醬
非行政編制人員，如行政工勤編制人員、事業人員，即使已經是副科以上領導，如果不能過渡為公務員，都不能登記公務員。試用期公務員等轉正後才能登記。
