打通“断头路”是重大民生工程，也是需要统筹各方的系统工程，关键点在拆迁之难！利用好打通断头路的过程，突破拆迁难，进而带动城中村改造工作进程，促进重点项目建设，无疑将形成民生工程的各项利好叠加。凤城二路打通的全过程，其实就在产生着这样的效应！
一段时间以来，提起我市城北的凤城二路，不少人会把它与“断头路”三个字联系在一起。凤城二路是西安市城北区域连接东西的一条主干道，2018年初，凤城二路（未央路至永徽路段）没有贯通，被列入经开区及全市重点打通的“断头路”计划。
把“断头路”变成“民心路”，这是经开区的目标和动力。经开区管委会作为责任单位，合理安排时间节点，倒排工期，加紧协调，圆满完成了打通任务。 7月23日，影响“断头路”打通的“宅基地户”签订协议，比督办时间节点提前8天完成；10月底，凤城二路主干道全线贯通，按时完成放行目标；与此同时，“断头路”的打通，也有力地带动了刚家寨村城改剩余户拆迁工作，促进城中村改造逐渐走出困局……
关键词——难点
沉积问题多矛盾复杂协调难度大
一条路之所以多年来成为“断头路”，背后往往都有复杂因素。对于凤城二路来说，“断头路”标签的背后，涉及刚家寨城改工作，拖延多年，矛盾繁杂困难多。
据了解，刚家寨村位于凤城三路以南、未央路以东、永徽路以西、凤城一路以北。由于村内建筑产权复杂、村民对赔付期望较高、市场变化等原因，整村拆除进度较慢。2013年底，由于改造主体资金断裂，拆迁改造工作曾一度停止，过渡费欠发，安置项目无法启动。2016年5月，经多方努力，央企中核投资集团控股原改造公司，改造工作重新启动。刚家寨村（中核·长安印）城改项目还被列入2018年市级重点项目。
尽管有央企接手，但仍然无法突破一些拆迁难、撤村建居、土地确权等关键环节。截至今年年初，全村还有10余户村民宅基地尚未拆迁。凤城二路断头路段全部位于该村区域，由于项目拖延时间久，矛盾沉积，困难很多。尤其剩余一户村民宅基地占据主干道，长期谈判一直无法拆除。道路红线内剩余大量拆迁垃圾未清运，由于村内矛盾已经搁置多年无法清运……
关键词——破题
深入一线奋战 办法总比困难多
分析问题、研究堵点、奋力突破……经开区把打通凤城二路作为重要目标，首先解决垃圾成山的问题，把凤城二路路基清理出来。
刚家寨村在启动城改的时候，开发商和村民之间有垃圾清运的约定，导致垃圾数年堆放无法清理。对此问题，经开区城改办和当地街办一道多次深入开发商和村组之间，协调各方，化解矛盾，本着项目推进以及道路建设大局，促成开发商和村民重新达成清运协议。从5月份开始，垃圾开始得到有序清运，6月底，道路红线内多达约6万立方米的建筑垃圾全部清理完毕。
与清运垃圾同时进行的，是“宅基地户”的拆迁谈判工作。由于该村民宅基地处于道路正中间，按打通进度，必须在7月31日之前完成该户拆迁。但是该户家中情况特殊，有一名瘫痪病人，身体虚弱，不能适应电梯。由于该村尚未回迁，原本想在村民中间协调一套安置住房的想法又面临一些实际困难……
针对这一实际情况，经开区城改办创新工作思路，本着以人为本的原则，积极协调开发商，针对家庭困难，以拆迁安置方案为基础，制定补偿方案，帮助该户寻找过渡用房。该户村民满怀感激， 7月23签订拆迁协议，7月30日完全搬离，拆除目标顺利实现。
关键词——延伸
突出高标准清理遗留难题
既要打通“断头路”，但又绝不仅仅停留在“打通”的层面。经开区深知，道路打通需要贯彻高标准要求，主干道打通仅仅是完成了工作的一半。按照道路建设的要求，相应的慢车道、人行道、绿化带建设都要跟进。为此，经开区突出了高标准和广延伸。
影响凤城二路打通的核心难点在于刚家寨村城改。解决问题的最终落脚点，还是要深入到刚家寨村的各项城改工作上。能否利用好成功拆除第一户宅基地户的良好势头，带动其他拆迁遗留问题解决，再次考验着城改一线干部持续作战的能力。
从高标准严要求出发，该村还有一栋小产权楼和一栋建筑物占压部分道路绿化带。该栋小产权楼属于拆迁遗留问题，一年前已经进行部分拆迁，但由于存在矛盾被迫停工，造成建筑物主要承重结构被破坏，由于该栋建筑紧临凤城二路，周边人流量大，随着汛期到来，楼体不断倾斜，存在重大安全隐患。经开区城改办深入一线，配合改造主体做好危房鉴定工作，联合街办、安监、建设等相关部门督促改造主体制定安全隐患整改方案。与改造主体一道，与剩余被拆迁人面对面协调，晓之以理，动之以情，绝大部分签订了拆迁协议。5月底，已经搁置一年多的危房拆除，重大安全隐患消除。11月，建筑垃圾清运完毕，还周边市民安全、整洁的城市环境。
同时，针对村内一栋建筑物占压道路红线、影响绿化带建设的问题，开发商之前曾同该户进行了长时间的接触，但一直未能取得突破性进展。随着上一户占压道路宅基地户的拆迁，经开区管委会再接再厉，连续作战，主动上门谈判，并在开发商和街道办的共同努力下，今年9月底，该户建筑物成功拆迁。
在大刀阔斧拆迁的同时，主干道贯通后，开元路和凤城二路十字还存在遗留垃圾，这仍然是摆放多年的“老大难”问题，造成区域环境脏乱差，管理难度大，治污减霾问题多。对此，经开区城改办深入村组，分析矛盾、解决矛盾，积极调动开发商一鼓作气，将该区域垃圾全部清理，圈设围墙，道路面貌彻底改观，同时还对附近区域原本村民的自由市场进行拆除，彻底改变道路形象，还老百姓一个干净整洁的宜居环境。
关键词——助推
打通“断头路”带动城改良性互动
以打通“断头路”为突破，经开区双管齐下，推动道路打通与城改工作良性互动，使城改困难项目逐渐走出困境。
在今年打通“凤城二路”工作启动之初，即使刚家寨村新的城改开发商资金充足，但工作进展依然十分缓慢，已经有近一年的时间，项目没有任何实质性进展。开发商为此也伤透了脑筋。
借助管委会打通“断头路”的决心，开发商也获得了寻求突破、加快发展的契机，开发商和管委会、街道办方面良性互动，形成合力，成功突破了几个关键性难题。今年上半年，刚家寨成功实现撤村建居，为完成无形改造全部手续奠定了基础；促进了剩余户拆迁工作，打通“断头路”，拆除“宅基地户”，对剩余“宅基地户”形成了良好的示范效应，经开区、未央区各级政府部门和开发商共同发力，乘势而上，确保了剩余拆迁工作取得突破性进展。目前，土地确权公告发布也已完成，这是城改工作的一项核心手续，大幅增加了开发商的工作信心…… 在这一过程中，开发商中核投资积极履行央企责任，积极配合断头路打通工作，人力物力充分保证，同经开区管委会一道攻坚克难，展现出企业应有的社会责任。
随着凤城二路慢车道、绿化带、人行道、路灯等设施的逐步到位，一条崭新的东西主干道呈现在人们面前，它不仅改善了区域形象，也为刚家寨城改项目的融资和市场开拓提供了有利条件！群众满意了，政府满意了，开发商也满意了，一个拖延数年的城改困难项目由此走上持续推进的良性轨道。打通一条断头路，破解城改困局，实现多方共赢，凸显了经开区“以人民为中心”的工作导向和民生情怀！
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