惠州村民发展留用地选址的重要意义
在农村集体土地征收过程中，为了更好的保障失地农民的利益，除给予货币补偿、养老统筹等安置措施以外，一般还会按照征地面积的一定比例、给村民集体一定面积的工商用途的建设用地。有些文件叫做村民集体发展留用地，有的文件叫做征地回拨地，村民习惯叫回扣地。
比如某村征地1000亩，政府同步安置了商住用地100亩。面积有了，用途定了，放在哪里？就是选址的问题。
放在哪里谁说了算？规划说了算。
这是城乡规划法、土地管理法确定的基本原则。地方文件中一般都表述为：由村集体根据土地利用总体规划及城乡规划提出留用地选址初步意见。
村集体自己可以提出初步意见。这是村集体干部和村民的权利。但是否明白“根据土地利用总体规划及城乡规划提出留用地选址初步意见”的含义？
本号简要解释如下：
1、村集体自己可以提出留用地放在哪里。但必须根据惠州市土地利用总体规划和城乡规划。
这些规划的内容和具体要求你首先要搞明白，要能读懂弄通，起码要识图，要理解术语的含义，要理解公式的含义。“留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积（不包含征收后用于安置该农村集体经济组织的土地面积）的10%至15%安排，具体由地级以上市人民政府根据城乡规划和留用地安置的位置、用途、净用地比例、容积率、周边配套设施完善程度等情况确定；留用地安置面积为规划建设用地面积，包含道路、绿化等公共配套用地面积。”
2、村集体提出的只是初步意见，要会和规划部门沟通、协商，并不是你想放在哪里就放在哪里。
“留用地选址应当遵循以下原则：（一）符合土地利用总体规划及城乡规划；（二）各地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织共同协商确定；（三）根据产业分类分别向规划功能区、城镇社区集中。”“鼓励集中连片安排留用地。各地级以上市、县（市、区）人民政府可按照“统一规划，集中安置”原则，在开发区、产业园区、产业集聚区、工业集中区、城镇社区等统筹划定专门用于留用地安置的片区，对留用地实行集中安置。各类开发区（产业园区）涉及征收农村集体土地的，留用地原则上在其规划范围内集中选址。”
3、选址协商不成，固执坚持的，政府只能折算货币补偿，“不安排留用地，采取折算货币方式补偿”。
例如有关文件明确： “被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与市、县（市、区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的。”“不安排留用地，采取折算货币方式补偿”。
“被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划或城乡规划可供选址安排作为留用地的” “不安排留用地，采取折算货币方式补偿”。
“因其他条件限制无法安排解决留用地的” “不安排留用地，采取折算货币方式补偿”。
4、影响经济价值。一方面是地段、周边环境、公配设施、路网等对地块的估值构成重大影响，这是增加价值的因素。另一方面是成本问题。不同的控规要求、地质水文条件、环保要求等，对未来建设成本构成重大影响。
5、村集体对申请、文件编制、资料查询、协商、公示等程序性问题陌生，走弯路，延长时间。时间就是金钱，在今天依然有效。
6、实质性条件规定的模糊、具体工作文件不透明，加大村民工作负担。如申请前要经市政府核准用地指标、要编制可行性报告、要数字化地形图电子文件等。
以上问题，村民和村集体要学会把专业的事情交给专业的人去做。解放思想、深化改革开放，依然是惠州村民集体发展的首要任务。
韩宁20181122
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