濟南日報
“十幾頂大蓋帽，管不了一個破草帽。”多頭管理、職責不清、執法環節多、推諉扯皮，這樣“九龍治水”的情況一度在市場監管、城市管理等領域屢見不鮮。
“深化綜合行政執法體制改革是深化機構改革的重要任務，是統籌配置行政執法職能和執法資源的重要手段，也是市委、市政府完善行政執法體制、推進依法行政、改善社會管理的重要舉措。”市編辦主任張強表示。從“單打獨鬥”到“齊抓共管”，從“九龍治水”到“一家監管”，從“看不見管得著”到“看得見管得著”，從“多個大蓋帽”到“一頂大蓋帽”，由市編辦牽頭推進的這項改革任務歷時兩年多，自覺踐行以人民為中心的思想，堅持問題導向，全市執法隊伍由169支核減為99支，80%以上執法力量下沉到了基層一線，有效解決了多頭重複執法、執法擾民、執法盲區、基層執法力量薄弱等問題，實現了執法效能最大化，受到了人民群眾和基層黨委政府的一致好評，走出了綜合行政執法體制改革的生動實踐。
這是改革者的理念
緊緊圍繞四個目標推進執法職能和機構整合
同一層級執法主體多，執法隊伍之間各自為政，多頭、交叉執法問題頻發；同一部門管理與執法邊界不清，以罰代管、推諉扯皮問題突出，造成執法越位和管理缺位；同一領域市區執法範圍重疊，重複執法和執法盲區並存，多受社會詬病；同一轄區執法隊伍之間在執法理念、方式、程序等方面差別較大，執法標準化水平不高……行政執法的困境和群眾的呼聲，表明了改革的方向。
2016年以來，我市圍繞分權、瘦身、下沉、強體四個目標，從優化職能配置和理順管理體制入手，統籌推進市、區縣、鎮街三級綜合行政執法體制改革。
在劃分市區執法權限上，著眼於釐清執法邊界、減少執法層級，針對歷下、市中、槐蔭、天橋城區工作特點，對區裡沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、農林水利、節能等領域，以市級執法為主，區級不設執法隊伍；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、市場監管領域，以區級執法為主，市級保留少量精幹力量負責跨區域及重大案件執法。通過合理劃分權限，明確了執法主體責任，優化了市和區之間執法力量配置，實現了一個層級執法和扁平化執法。
精簡優化執法隊伍，是提升效能的必要一環。在市級層面，主推部門領域內綜合執法改革。對有多支執法隊伍的農林水等8個部門，將執法隊伍整合為一支；對僅有一支執法隊伍的市食藥監局等11個部門，將分散在相關內設機構承擔的執法職責交由執法隊伍統一行使；對未設執法隊伍的市商務局等13個部門，將相關內設機構承擔的執法職責向一個內設機構集中，實行一個處室執法。在區縣層面，探索建立“1+7”改革模式。“1”即把基層發生頻率高、與人民群眾日常生活密切相關、多頭交叉重複執法問題比較突出、專業技術要求適宜的市容環衛、市政公用、園林綠化、城市規劃等領域的執法職能予以整合，組建綜合執法局，實行“一支隊伍跨部門綜合執法”，推進由“多頭執法”向“一頭執法”轉變。“7”即將涉及範圍不廣、關聯程度不高、專業性較強的食品藥品、市場監管、安全生產、公共衛生、文化旅遊、勞動保障、環保監察等7個領域執法隊伍予以規範，實現“一個部門一支隊伍執法”，推進由“權責分散”向“權責統一”轉變。改革後，全市執法隊伍由169支核減為99支，其中，市級由26支核減為19支；區縣由143支核減為80支，執法隊伍更加精幹，執法主體更加明確。
“改革前，我市有6000餘名執法人員，大都分佈在市和區縣兩個層級，執法隊伍均由職能部門管理，對於更多發生在基層的違法現象是‘看不見、管得著’。而鄉鎮政府、街道辦事處承擔著大量屬地管理職責，卻沒有相應的行政處罰權，‘看得見、管不著’問題突出。”據介紹，此次改革由區縣綜合執法大隊向鎮街及開發區派駐執法中隊，實行“雙重管理、屬地為主”的體制，將80%以上執法力量下沉到了基層一線。改革後，鎮街執法人員平均12名，加上原有城市管理人員平均8名，可由街道辦事處調配人員平均20名，最多的歷下區達到平均28名。同時，注重有效整合各類執法資源，將原來分散在不同隊伍、不同部門的編制資源“攥成拳頭”。以區縣部門的執法隊伍為例，整合後，有86%的隊伍編制達到10名以上，24%的隊伍編制超過30名。對行政、事業、參公、編外聘用人員實行分類管理、統籌使用，徹底打破“人員身份”壁壘。在編制規模化、隊伍集約化的基礎上，分領域推進執法標準化、規範化建設，加大資金、裝備保障和執法平臺建設力度，真正把執法隊伍做強。
這是改革者的實踐
全力解決四大難題不斷推動執法效能提升
執法職能和隊伍整合之後，針對實際運轉中存在的隊伍磨合程度不高、專業技術人才缺乏等問題，市編辦著力從四個方面入手推動執法效能提升。
著眼解決“銜接不暢”問題，健全完善協作配合體制。綜合執法不是單打獨鬥，協調高效運轉才能有生命力。市編辦指導區縣建立綜合行政執法改革聯席會議制度，印發部門間協作配合的制度規定。通過明確處罰、移交、抄送、告知的標準和時限要求，實現各中隊之間的緊密銜接配合，避免出現新的推諉扯皮。在執法部門與主管部門之間，細化部門職責邊界，公佈綜合執法局行政權力事項清單，量化配合標準，合力推進工作落實。
著眼解決“承接不了”問題，提升執法人員素質能力。先在派駐鎮街執法人員的合理搭配上下功夫，將不同領域專業執法人員分配到同一鎮街，確保鎮街對每項執法任務都能接得住、幹得了。同時根據綜合執法崗位特點，制定科學的業務培訓方案，使其儘快適應綜合執法工作的特殊要求。
著眼解決“落實不力”問題，抓好改革效能評估。藉助12345市民服務熱線數據，對改革前後投訴舉報案件數量進行比對分析，做好執法效能評估。對於改革成效不明顯的領域，深入分析原因、查擺問題，有針對性地提出解決方案。部門間有推諉扯皮的，及時協調解決，或提交聯席會議研究決定。
著眼解決“不接地氣”問題，抓好改革宣傳。市編辦指導綜合執法局編寫明白紙和宣傳冊，累計發放4.43萬份，將綜合執法改革與解決群眾身邊具體問題結合起來，用通俗易通的方式抓好改革宣傳。組織開展“執法進社區”主題宣傳活動，總共解答群眾諮詢事項2.35萬項。通過召開各部門、鎮街、村居負責同志參加的專門會議和其他有效形式，將綜合執法局的業務通俗易通地宣傳出去，讓轄區群眾全面瞭解，提升群眾的知曉度、滿意度。
這是改革者的答卷
有效實現四個轉變打造執法為民的改革樣板
變“上下一般粗”為“上下一頭粗”，實現了執法體制扁平化；變“多個大蓋帽”為“一頂大蓋帽”，實現了執法效能最大化；變“看不見管得著”為“看得見管得著”，實現了執法權責對等；變“群眾有意見”為“群眾很滿意”，實現了執法便民為民……
改革前，執法亂作為、不作為等問題，是人民群眾關注的焦點所在。現在，執法效能和服務水平顯著提升，執法案件辦結率和滿意度均達到100%，有效回應了基層所需和人民群眾所盼。從各區縣開展綜合執法改革巡查評議情況來看，居民、商戶和村居、鎮街負責人都對改革給予充分認可，人民群眾滿意度和獲得感顯著提升。
目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。經過兩年多的持續努力，我市順利完成了綜合執法階段性改革任務，取得了一定成效。在全國大城市機構編制工作研討會、全省機構編制工作會議上，我市作了交流發言，省委編辦領導作出批示給予充分肯定，中央編辦《中國機構改革與管理》雜誌2018年第12期刊登專欄予以重點推介。
下一步，市編辦將及時學習領會中央關於綜合執法改革的決策部署要求，研究提出我市深化綜合執法改革的思路和措施。加大改革統籌協調推進力度，在優化配置行政處罰職能和執法資源、建立健全執法協調配合機制等方面持續下功夫；動態抓好改革評估，及時發現並協調解決執法領域存在的矛盾和問題，推動執法效能服務水平提升，更好地滿足人民群眾新期待，為優化營商環境、加快新舊動能轉換、建設“大強美富通”現代化國際大都市提供體制機制保障。
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