剛剛過去的2018年，影視行業經歷了許多大的動盪和變革，這些政策法規的發佈，對傳媒產業的各個鏈條形成規範。
文 | 張春傑
來源 | 影視娛樂法
12月24日
北京廣電局印發《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的實施細則》
此次北京廣電局發佈的節目管理12條，從12個方面對國家廣電總局的相關政策進行了進一步細化和闡釋，部分要點如下：
1、加強節目調控：進一步減少明星節目，擴大公益節目的播出量
嚴格執行總局相關規定要求，加強節目題材把關，嚴控偶像養成類節目、影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節目，進一步減少明星參與的娛樂遊戲、真人秀、歌唱選拔類節目。
2、嚴格備案審批，嚴控片酬比例，網絡劇、網絡大電影也不例外
嚴格執行總局綜藝節目提前報備規定，每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。
嚴格執行電視劇網絡劇（含網絡電影）成本配置比例行業自律規定，每部電視劇網絡劇（含網絡電影）全部演員片酬不超過製作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。
倡導影視演員以社會責任心和使命感積極參與公益性節目，切實執行“四個堅決不用”的標準，注重作品和節目的社會影響。
對黨離心離德、品德不高尚的演員堅決不用；
低俗，惡俗、媚俗的演員堅決不用；
思想境界、格調不高的演員堅決不用；
有汙點有緋聞、有道德問題的演員堅決不用。
3、堅持臺網同一標準，同等管理。
重點網絡原創視聽節目必須按要求進行創作規劃和上線播出備案。確保網絡視聽和廣播電視文藝節目在導向、題材、內容、尺度、嘉賓、片酬等方面執行同一標準，同等管理。
4、實行網臺聯動管理，問題節目網上網下均不能播出。
建立廣播電視播出機構和網絡視聽節目服務機構管理聯動機制，在宣傳導向、備案管理、內容審查、播出調控、違規查處等方面信息共享、標準統一、聯合處置，嚴把文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關，問題節目網上網下均不得播出。
5、建立行業准入和退出機制，實行“紅黑名單”動態管理。
對於好節目，將在政策准入、資金扶持等給予傾斜；違反文藝節目管理相關法律法規和要求的機構，納入重點監管對象，嚴重違反相關規定的機構將列入行業“黑名單”。
對提出收視率承諾要求、簽訂收視率對賭協議、哄抬價格購買播出電視劇網絡劇（含網絡電影）、違反片酬規定等機構和個人，一經查實，依法依規予以處罰，定期向社會公佈名單，並會同有關部門實施聯合懲戒。
6、構建“四位一體”節目監管模式
構建常態管理、專題評議、輿情追蹤和熱點專報的“四位一體”節目監管模式，堅持工作例會、問題通報、督導約談、限時整改等管理措施，視情節輕重依法採取問責追責、暫停播出、下線整改、取消資質等處罰措施。
11月20日
廣電總局取消部分規章和規範性文件設定的證明事項材料
為貫徹落實黨中央、國務院關於減證便民、優化服務的部署，按照《國務院辦公廳關於做好證明事項清理工作的通知》（國辦發[2018]47號）要求，國家廣播電視總局對現行有效的廣播電視規章和規範性文件設定的證明事項材料進行了全面清理。
11月9日
國家廣播電視總局關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知
針對一些文藝節目影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題，國家廣播電視總局日前發佈了《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》重點強調，要嚴格控制嘉賓片酬與打擊收視率造假現象。 對於嘉賓片酬，各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節目要提前向總局報備嘉賓姓名、片酬、成本佔比等信息，每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。
此外，嚴厲打擊收視率造假行為，嚴禁播出機構對製作機構提出收視率承諾要求，嚴禁簽訂收視對賭協議。嚴禁任何機構和個人干擾、造假收視率（點擊率）數據，並落實意識形態工作責任制。
10月23日
國家版權局：已對58家大型視頻、音樂等網站開展版權重點監管
今年正在進行的“劍網2018”專項行動，集中整治網絡轉載、短視頻、網絡動漫等領域侵權盜版多發態勢，重點規範網絡直播、知識分享、有聲讀物等平臺版權的傳播秩序。
國家版權局版權管理司司長於慈珂在介紹中國版權保護工作時介紹，國家版權局直接對20家大型視頻網站、20家大型音樂網站、8家網盤、10家大型文學網站開展了版權重點監管。
10月2日
國家稅務總局下發通知
部署開展規範影視行業稅收秩序工作
國家稅務總局通知明確，從2018年10月開始，到2019年7月底前結束，按照自查自糾、督促糾正、重點檢查、總結完善等步驟，逐步推進規範影視行業稅收秩序工作。
（一）自查自糾
從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區的影視製作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等企業及影視行業高收入從業人員，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。凡在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的影視企業及從業人員，免予行政處罰，不予罰款。
各地稅務機關要主動幫助和輔導轄區內影視行業企業及高收入從業人員做好自查自糾工作。在12366納稅服務熱線設置專門諮詢座席，在辦稅服務廳或稅務機關安排專人，解答自查自糾相關問題，辦理自查自糾相關業務。在納稅人自查自糾過程中，不開展入戶檢查。
（二）督促糾正
從2019年1月至2月底，稅務機關根據納稅人自查自糾等情況，有針對性地督促提醒相關納稅人進一步自我糾正，並加強諮詢輔導工作。對經稅務機關提醒後自我糾正的納稅人，可依法從輕或減輕行政處罰；對違法情節輕微的，可免予行政處罰。
（三）重點檢查
從2019年3月至6月底，稅務機關結合自查自糾、督促糾正等情況，對個別拒不糾正的影視行業企業及從業人員開展重點檢查，並依法嚴肅處理。
（四）總結完善
2019年7月底前，根據影視行業稅收秩序規範工作中發現的突出問題，舉一反三，研究完善管理措施，並建立健全影視行業稅收管理的長效機制。同時，進一步健全稅務內控機制，有效防範和化解稅收執法風險。
在規範影視行業稅收秩序過程中，對發現的稅務機關和稅務人員違法違紀問題，以及出現大範圍偷逃稅行為且未依法履職的，要依規依紀嚴肅查處。
9月30日，國家廣播電視總局開展廣播電視廣告專項整治工作。此次專項整治工作，重點圍繞以下幾個方面進行查找和整頓：
存在導向問題的廣告；存在內容低俗、格調和品位低下問題的廣告；存在超時超量、不按規定播放問題的廣告；存在誇大誇張虛假宣傳、誤導受眾，或者以節目形態變相發佈等問題的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、美容等廣告，存在未經備案管理擅自播出問題的醫療養生節目；存在誇大誇張虛假宣傳、誤導受眾、引誘受眾上當受騙問題的招商加盟、投資理財、收藏品等有投資回報預期的廣告；存在誘使未成年人產生不良行為或者形成不良价值觀，損害未成年人身心健康等問題的廣告；存在公益廣告播出時長、頻次達不到規定要求問題的；存在廣告播出管理制度不健全、審查把關不嚴和責任落實不到位問題的；存在其他違法違規問題的廣告。
9月20日
國家廣播電視總局起草《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》
為規範境外人員參加廣播電視節目製作管理，促進廣播電視交流合作，根據《規章制定程序條例》的相關規定，國家廣播電視總局起草了《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。
以下是部分要點：
1、境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片等包括在境外視聽節目引進中。
2、國家對引進境外視聽節目實行許可制度。
3、國務院廣播電視主管部門對引進境外視聽節目的總量、題材和產地等進行調控和規劃。
4、有資格引進境外視聽節目的單位，包括《信息網絡傳播視聽節目許可證》且許可項目含有相應業務類別的網絡視聽節目服務單位；依法取得《廣播電視視頻點播業務許可證（甲種）》的機構；依法開辦的有線數字付費頻道等。
5、引進的境外電影、電視劇、動畫片的審批工作，則由國務院廣播電視主管部門負責。
6、傳播規範方面，廣播電視播出機構各頻道每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過當天該類別節目總播出時間的30％。
7、未經國務院廣播電視主管部門批准，廣播電視播出機構不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節目。
8、網絡視聽節目服務單位可供播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過該類別可供播出節目總量的30%。
9、播出電影、電視劇、動畫片、紀錄片以外的其他境外視聽節目，應當重新包裝、編輯，不得直接作為節（欄）目播出。
9月5日
國家廣電視總局《未成年人節目管理規定（徵求意見稿）》面向社會公開徵求意見
為進一步健全完善未成年人節目管理法制體系，引導、規範節目內容，保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，總局政策法規司會同有關司局研究起草了《未成年人節目管理規定（徵求意見稿）》，並通過中國政府法制信息網面向社會公開徵求意見。
7月20日
國家版權局、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室定於2018年7月至11月聯合開展第14次打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”。部分內容如下：
一是開展網絡轉載版權專項整治。以網站、應用程序、自媒體、新聞聚合類平臺為重點，嚴厲打擊未經授權轉載新聞作品的侵權行為；嚴厲打擊未經授權摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權行為；堅決整治自媒體通過“洗稿”方式抄襲剽竊、篡改刪減原創作品的侵權行為；著力規範搜索引擎、瀏覽器、應用商店、微博、微信等涉及的網絡轉載行為。
二是開展短視頻版權專項整治。嚴厲打擊短視頻平臺和短視頻作品上傳者未經授權複製、表演、通過網絡傳播他人影視、音樂、攝影、文字等作品的侵權行為；堅決整治短視頻作品上傳者以合理使用為名對他人作品刪減改編並通過網絡傳播的侵權行為；堅決整治短視頻平臺以用戶上傳為名濫用“避風港”規則的侵權行為，並要求平臺企業註明作品來源。
三是開展重點領域版權專項整治。嚴厲打擊未經授權通過網站、應用程序、互聯網用戶公眾賬號、視頻字幕組傳播動漫的侵權行為，嚴厲打擊未經授權使用他人動漫形象製作傳播遊戲、玩具、文具、服裝等動漫衍生品的侵權行為；
7月10日
國家廣播電視總局印發《關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國英雄烈士保護法〉的意見》
此次通知要求影視行業深刻理解英烈法要義，大力弘揚英烈精神；積極開展普法宣傳，豐富節目內容創作，做好重要節點宣傳，落實審核主體責任，加強節目內容把關。同時監管機構將切實加強監督管理，嚴肅查處違法行為。對於違法行為責令廣播電視播出機構、信息網絡視聽節目服務單位等採取停播、節目替換、消除節目源等處置措施，並對相關責任單位和個人依法予以處罰。
6月27日
中宣部等部門聯合印發《通知》
治理影視行業天價片酬“陰陽合同”偷逃稅等問題
《通知》指出，近年來，我國影視業快速發展，整體呈現出良好態勢。同時，也暴露出天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題。這些問題不僅推高影視節目製作成本，影響影視創作整體品質，破壞影視行業健康生態，而且滋長拜金主義傾向，誤導青少年盲目追星，扭曲社會價值觀念，必須採取有效措施切實加以整治。
要制定出臺影視節目片酬執行標準，明確演員和節目嘉賓最高片酬限額，現階段，嚴格落實已有規定，每部電影、電視劇、網絡視聽節目全部演員、嘉賓的總片酬不得超過製作總成本的40%，主要演員片酬不得超過總片酬的70%。
影視行業主管部門要加強監管，對影視明星參與綜藝娛樂節目、親子類節目、真人秀節目等進行調控，嚴格執行網絡視聽節目審批制度，嚴格規範影視劇、網絡視聽節目片酬合同管理，加大對偷逃稅行為的懲戒力度。
電視臺、影視製作機構、電影院線、互聯網視聽網站、民營影視發行放映公司，不得惡性競爭、哄抬價格購買播出影視節目，堅決糾正高價邀請明星、競逐明星的不良現象。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性、商業性強的影視劇和網絡視聽節目、助長過高片酬。
堅持把社會效益放在首位，堅決反對唯票房、唯收視率、唯點擊率。
3月21日
中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》
根據改革方案，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責和國家新聞出版廣電總局的電影管理職責將劃入中央宣傳部；文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部；組建國家廣播電視總局，代替國家新聞出版廣電總局；整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總檯，對外統一呼號為“中國之聲”。
2月28日
國臺辦出臺《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》
該文件涉及到影視行業的內容主要有：
18.臺灣人士參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制。
19.大陸電影發行機構、廣播電視臺、視聽網站和有線電視網引進臺灣生產的電影、電視劇不做數量限制。
20.放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制；取消收取兩岸電影合拍立項申報費用；縮短兩岸電視劇合拍立項階段故事梗概的審批時限。
2月12日
中宣部等部署開展網絡直播平臺動漫遊戲視頻集中整治行動
中央宣傳部、中央網信辦、文化部、國家新聞出版廣電總局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室作出部署，2月上旬至4月下旬進一步開展針對網絡直播平臺傳播低俗色情暴力等違法有害信息和兒童“邪典”動漫遊戲視頻的集中整治行動。
一段時間以來，網絡直播中低俗媚俗、鬥富炫富、調侃惡搞、價值導向偏差等問題比較突出。境外一些所謂兒童“邪典”動漫遊戲視頻在境內傳播擴散，嚴重危害未成年人身心健康。在前段時間排查工作基礎上，相關部門將組織開展全面清查，對未獲得相關直播服務資質的直播平臺和頻道，依法予以取締；對具備運營資質、傳播違法違規和不良內容的，責令刪除相關內容，問題突出的直播頻道和直播間，立即下線整改。
對違法違規情節嚴重的互聯網站，依法予以關閉；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。組織對隱患問題多、用戶數量大的網絡直播、動漫、遊戲、視頻企業，分類別進行約談警示，督促落實主體把關責任，展現新氣象、傳播正能量。
2月8日
廣電總局嚴肅整治網上低俗炒作、不良有害視聽節目
國家新聞出版廣電總局聯合地方新聞出版廣電局等重拳出擊，嚴肅整治網上近期出現的歪曲演繹紅色經典、惡意拼接經典卡通形象散佈血腥暴力、低俗炒作明星緋聞隱私和炫富享樂類視聽節目。
優酷、愛奇藝、騰訊、百度等持證視聽網站認真貫徹落實，密集清查刪除相關視聽節目及鏈接，關停涉事帳號節目上傳功能，啟動內部責任追究機制。截至目前，共清理網上相關賬號1500多個，徹底刪除相關節目鏈接。
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